海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區。記者 陳元才 攝 

俯瞰五指山市生態(tài)搬遷安置工程項目，該項目目前正抓緊施工。 記者 李天平 攝 

2021年3月拍攝到的海南長(cháng)臂猿B群母子。 （海南熱帶雨林國家公園管理局供圖）

　　10月12日，國家主席習近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )并發(fā)表主旨講話(huà)，宣布正式設立海南熱帶雨林國家公園等首批5個(gè)國家公園。

　　海南熱帶雨林國家公園建設是我國生物多樣性保護成就的一個(gè)縮影，折射出我國生物多樣性保護取得了扎實(shí)成效。建設海南熱帶雨林國家公園也是海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的標志性工程。近年來(lái)，海南不斷推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設，從成立海南熱帶雨林國家公園管理局，到出臺《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復力度，到實(shí)施核心保護區生態(tài)搬遷工程，在省委省政府以及各方力量不斷努力下，海南熱帶雨林保護和生物多樣性保護成效不斷顯現。

　　12月初，清晨，海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區莽莽雨林里，幾聲猿啼倏然響起，監測人員循聲而去，只見(jiàn)一群海南長(cháng)臂猿在攀援戲耍。與此同時(shí)，在從鸚哥嶺腹地搬出的白沙黎族自治縣牙叉鎮新高峰村，村民走進(jìn)160多畝的菌菇種植大棚開(kāi)始忙碌。一邊是海南長(cháng)臂猿愈發(fā)寬敞的生存空間，一邊是人類(lèi)活動(dòng)的退場(chǎng)轉產(chǎn)，一進(jìn)一退間，折射出海南熱帶雨林國家公園建設過(guò)程中的喜人成績(jì)。

　　10月12日，國家主席習近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )并發(fā)表主旨講話(huà)，宣布正式設立海南熱帶雨林國家公園等首批5個(gè)國家公園。

　　生態(tài)文明建設乃“國之大者”，建設海南熱帶雨林國家公園是海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的標志性工程。近年來(lái)，海南不斷推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設，從成立海南熱帶雨林國家公園管理局，到出臺《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復力度，到實(shí)施核心保護區生態(tài)搬遷工程，熱帶雨林保護成效不斷顯現，體現出海南對破舊與立新、保護與發(fā)展、全局與局部等辯證關(guān)系的科學(xué)把握。

　　勇破舊善立新

　　為熱帶雨林保護建章立制

　　在我國，建立國家公園體制是一項從無(wú)到有的開(kāi)創(chuàng )性工作，是對原有的自然保護地管理體制的改革、升級與完善。2019年1月28日，海南熱帶雨林國家公園啟動(dòng)體制試點(diǎn)，在所有試點(diǎn)區中啟動(dòng)時(shí)間最晚，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。

　　如何走好海南熱帶雨林國家公園的體制試點(diǎn)之路？首先便是破舊思維，立新理念。“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養以成。”為實(shí)現這個(gè)目標，2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，提出了堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。建設國家公園，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，摒棄過(guò)去人與自然相爭、大搞旅游開(kāi)發(fā)、“各自為營(yíng)”等舊思維。

　　建設熱帶雨林國家公園，更是要破舊格局，立新結構。在推進(jìn)建設這項系統性工程的過(guò)程中，海南更聚焦體制機制改革，大膽創(chuàng )新，先行先試——

　　理順管理體制——建立國家公園管理局、管理分局兩級管理體制，市縣派駐國家公園管理局執法大隊、森林公安雙重執法機制；

　　創(chuàng )新運行機制——建立部省、省市縣協(xié)同管理機制，印發(fā)試點(diǎn)方案和總體規劃，出臺10多項制度、辦法和規范，將國家公園管理納入法治化軌道；

　　堅持生態(tài)優(yōu)先——有序開(kāi)展處于主要江河源頭等核心保護區的生態(tài)搬遷，加強海南長(cháng)臂猿保護研究，初步構建起覆蓋試點(diǎn)區的森林動(dòng)態(tài)監測大樣地+衛星樣地+隨機樣地+公里網(wǎng)格樣地四位一體的熱帶雨林生物多樣性系統；

　　社區協(xié)調發(fā)展——建立社區協(xié)調兩級管理機制，探索建立熱帶雨林國家公園社會(huì )志愿者隊伍服務(wù)機制，并推動(dòng)當地和周邊居民共同參與國家公園保護管理和特許經(jīng)營(yíng)。

　　一項項制度相繼出臺、一次次創(chuàng )新實(shí)踐相繼展開(kāi)，搭建起海南熱帶雨林國家公園的“四梁八柱”，為構建統一規范高效的管理體制打下了堅實(shí)基礎。

　　堅持保護第一

　　在保護中實(shí)現更好發(fā)展

　　建設國家公園，并不是要建成無(wú)人區、隔離區，而是要求我們處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

　　為開(kāi)展熱帶雨林系統修復，海南熱帶雨林國家公園建立合理的生態(tài)保護補償機制，按照一縣一策的原則制定生態(tài)搬遷方案，對核心保護區1885個(gè)人開(kāi)展生態(tài)搬遷；探索集體土地與國有土地的置換，解決搬遷土地處置難的問(wèn)題；對于拆除后的區域開(kāi)展生態(tài)修復，打通了動(dòng)植物的物種遷移、傳播通道。

　　海南長(cháng)臂猿是瓊島的精靈，是海南熱帶雨林的旗艦物種，是反映海南熱帶雨林生態(tài)系統原真性和完整性的重要標志。9月5日，在法國馬賽召開(kāi)的第七屆世界自然保護大會(huì )期間，中國?？?法國馬賽聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì )傳來(lái)喜訊：極度瀕危的海南長(cháng)臂猿喜添兩只嬰猿，其種群數量恢復至5群35只。

　　“這個(gè)發(fā)生在中國海南的生動(dòng)例證給全球瀕危靈長(cháng)類(lèi)保護帶來(lái)信心和希望。”世界自然保護聯(lián)盟物種存續委員會(huì )主席羅德里格斯表示，海南長(cháng)臂猿種群數量穩步恢復的消息令人振奮，凸顯了近年來(lái)中國在生態(tài)環(huán)境保護方面的成效。

　　長(cháng)臂猿保護的生動(dòng)案例是海南熱帶雨林保護取得積極進(jìn)展的縮影。保護與發(fā)展并非二元對立，“綠水青山就是金山銀山”的理念給出了我們建設國家公園的方向。

　　于微觀(guān)看，國家公園的建設有利于當地居民的綠色發(fā)展轉型。如地處霸王嶺腹地的昌江黎族自治縣王下鄉，乘著(zhù)國家公園建設的東風(fēng)，打造了王下“黎花里”文旅小鎮，成為知名的自然生態(tài)和人文藝術(shù)研學(xué)基地，是公眾走進(jìn)自然、體驗自然、了解自然、學(xué)習自然的良好場(chǎng)所。

　　從宏觀(guān)看，海南熱帶雨林所擁有的生物多樣性是大自然賦予人類(lèi)的一筆獨一無(wú)二的寶貴財富，通過(guò)國家公園建設來(lái)保護熱帶雨林生態(tài)系統的原真性和完整性，給我們的子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

　　增強一盤(pán)棋意識

　　準確協(xié)調全局和局部關(guān)系

　　建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度作出的重大決策部署，是生態(tài)文明和美麗中國建設具有全局性、統領(lǐng)性、標志性的重大制度創(chuàng )新。

　　建設好海南熱帶雨林國家公園，也是海南守好“飯碗”的現實(shí)所需。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大本錢(qián)，沒(méi)有好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有自貿港。

　　“不謀全局者，不足謀一域。”保護好熱帶雨林更需要從全局謀劃、統一管理。“過(guò)去是‘九龍治水’，多部門(mén)交叉管理、執法監管碎片化，使得熱帶雨林的保護成效大打折扣。” 海南熱帶雨林國家公園管理局相關(guān)負責人介紹，為此，我省自2019年啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，突破藩籬，建立起國家公園管理局、管理分局兩級管理體制，市縣派駐國家公園管理局執法大隊、森林公安雙重執法機制，以及省、市縣兩級社區協(xié)調管理機制。

　　從橫向上看，原先分散在各部門(mén)的資源與生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推介、科研監測、科教游憩、行政執法等職能，被統一劃歸到海南熱帶雨林國家公園“管理局-管理分局”二級行政管理體系，解決了政出多門(mén)、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　從縱向上看，海南熱帶雨林國家公園管理局與省、市縣、鄉鎮、村（居）委會(huì )建立協(xié)調機制，并積極引導當地居民、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)等社會(huì )各界參與到國家公園的設立、建設、運行、管理、監督等環(huán)節，構建起一個(gè)主權明確、責任清晰、互相配合的運行機制。

　　善謀全局者，必先謀一域。海南熱帶雨林國家公園的工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復雜，但在具體實(shí)踐中更要一地一事地落實(shí)好。同樣是生態(tài)搬遷，五指山市與白沙就有很大的不同，五指山暢好鄉保國村等生態(tài)搬遷村沒(méi)有更多土地供應給村民。于是，五指山將搬遷的村民集中安置至城區附近，通過(guò)土地生態(tài)贖買(mǎi)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、配置商業(yè)鋪面、引導產(chǎn)業(yè)聚集等舉措，解決搬遷群眾的后續生產(chǎn)生活和就業(yè)等問(wèn)題，讓村民搬得出、穩得住。

　　在建設海南熱帶雨林國家公園的過(guò)程中，需要增強一盤(pán)棋意識，也需要準確協(xié)調全局和局部的關(guān)系，讓全局性的理念在每一個(gè)局部得到落實(shí)，方能行穩致遠，真正實(shí)現綠水青山就是金山銀山，打造好國家公園的“海南樣板”。