2021年10月12日，習近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上發(fā)表主旨講話(huà)，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著(zhù)我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng )新落地生根，也標志著(zhù)國家公園由試點(diǎn)轉向建設新階段。今后，我們要把工作重點(diǎn)放在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設上，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家公園建設的重要講話(huà)指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

　　一、充分認識建設國家公園的重大意義

　　建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度作出的重大決策。習近平總書(shū)記高度重視并親自謀劃推動(dòng)國家公園建設工作，多次赴國家公園實(shí)地考察，先后作出一系列重要講話(huà)和指示批示，科學(xué)回答了我國為什么要建設國家公園、建設什么樣的國家公園、怎樣建設國家公園等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為科學(xué)推進(jìn)國家公園建設提供了根本遵循。建設國家公園展示了習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力，對于加強自然生態(tài)系統保護、維護生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大意義。

　　建設國家公園是建設人與自然和諧共生現代化的重要舉措。習近平總書(shū)記強調，我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設；中國實(shí)行國家公園體制，是推進(jìn)自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措，目的是保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。從黨的十八屆三中全會(huì )首次提出建立國家公園體制，到2015年啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，再到2021年正式設立第一批國家公園，國家公園建設始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應人與自然和諧共生的相處之道。在社會(huì )主義現代化建設的新征程中，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設，要更大力度加強自然生態(tài)系統保護，全力打造美麗中國的靚麗名片，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生。

　　建設國家公園是完善我國自然保護地體系的制度創(chuàng )新。2019年習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議。會(huì )議強調，要創(chuàng )新自然保護地管理體制機制，實(shí)施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統納入國家公園體系，實(shí)行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地管理體系。這是我國自然保護地體系的重大制度創(chuàng )新，不僅豐富和發(fā)展了自然保護地體系，而且確立了國家公園在自然保護地體系中的主體地位，構建了國家公園、自然保護區、自然公園“三位一體”的發(fā)展新格局。與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和部分國家有所不同，中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高，生態(tài)價(jià)值最大，管控措施最嚴。這樣的制度設計，符合中國國情，體現中國特色，有利于分級管理、分區管控、精準施策，實(shí)行差別化保護措施，增強生態(tài)保護的針對性和有效性。我國自1956年建立第一個(gè)自然保護區以來(lái)，相繼建立了各級各類(lèi)自然保護地近萬(wàn)處，面積約占陸域國土面積的18%、領(lǐng)海的4.6%，為保護自然生態(tài)系統和生物多樣性發(fā)揮了重要作用，但也存在交叉重疊、多頭管理和碎片化孤島化等問(wèn)題。高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設，就是要積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新管理體制，完善保護體系，更大力度推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提高自然生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

　　建設國家公園是維護國家生態(tài)安全的戰略選擇。習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大四次會(huì )議青海代表團審議時(shí)強調，要搞好中國三江源國家公園體制試點(diǎn)，統籌推進(jìn)生態(tài)工程、節能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。國家公園保護的是國家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區域，是國家生態(tài)安全屏障體系的核心部分，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。后續的設立工作要在全面分析自然地理格局、生態(tài)功能格局、保護管理條件等多種因素的基礎上，從具有國家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區中遴選出一批國家公園候選區，作為正式設立國家公園的主要依據。重點(diǎn)是優(yōu)先考慮維護國家生態(tài)安全的需要，在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域等生態(tài)區位重要、生態(tài)功能良好的區域建設一批國家公園，逐步把我國自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域嚴格保護起來(lái)，更好構建國家生態(tài)安全屏障，為中華民族永續發(fā)展夯實(shí)生態(tài)根基。

　　建設國家公園是增加高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。習近平總書(shū)記強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。國家公園是最美國土，具有典型獨特的自然生態(tài)系統、世界矚目的野生動(dòng)植物種，有的還兼具無(wú)與倫比的景觀(guān)文化價(jià)值，是開(kāi)展自然教育、科普宣傳、生態(tài)體驗的絕佳場(chǎng)所。要遵循嚴格保護要求，在國家公園的一般控制區合理開(kāi)發(fā)科研、教育和游憩等功能，為人們提供多種優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人們領(lǐng)略祖國的大好河山，感受深厚的歷史文化底蘊，同時(shí)激發(fā)人民群眾的生態(tài)保護意識，增強生態(tài)文明觀(guān)念，推動(dòng)國家公園共建共享、世代傳承。

　　二、國家公園體制試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效

　　國際上的國家公園建設已有近150年的歷史，我國國家公園事業(yè)起步較晚，所處的發(fā)展階段和基本國情也有所不同，不能照抄照搬國外的做法，只能在試點(diǎn)成功的基礎上穩步推進(jìn)。2015年以來(lái)，我國陸續開(kāi)展10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各有關(guān)省區和部門(mén)通力合作、積極探索，圓滿(mǎn)完成了試點(diǎn)任務(wù)，為建立中國特色國家公園體制、高質(zhì)量建設國家公園奠定了堅實(shí)基礎。

　　國家公園制度體系基本形成。國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，黨中央始終把完善頂層設計放在首要位置。習近平總書(shū)記作出一系列重要指示，為國家公園體制試點(diǎn)把脈問(wèn)診、掌舵定向，推動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)穩步前行。中共中央、國務(wù)院先后出臺關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的建立國家公園體制總體方案、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)等制度文件，以及東北虎豹等國家公園體制試點(diǎn)方案，明確了國家公園建設的理念內涵、基本原則、制度安排等核心內容，構建了國家公園制度體系的“四梁八柱”，指導國家公園體制試點(diǎn)取得了明顯成效。同時(shí)，各地在共建共享、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)體驗和自然教育等方面開(kāi)展了積極探索，形成了各具特色的管理辦法，有效豐富了國家公園制度體系。

　　國家公園管理體制初步建立。2018年黨和國家機構改革，新組建國家林草局，加掛國家公園管理局牌子，負責統一行使國家公園管理職責。中央明確國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使或委托省級政府代理行使，并明確由自然資源部、國家林草局對省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園開(kāi)展派駐監督。為妥善解決國家公園體制試點(diǎn)中遇到的各種問(wèn)題，國家林草局會(huì )同國家公園所在地省級人民政府建立聯(lián)席會(huì )議制度和協(xié)調推進(jìn)機制，共同抓好重大事項落實(shí)，共同解決交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題，有效提升了國家公園管理效能。同時(shí)，各地不斷探索國家公園內自然資源統一執法形式，切實(shí)加大資源管護力度。青海省依托原森林公安隊伍創(chuàng )新組建了國家公園警察總隊，會(huì )同園區資源環(huán)境執法機構開(kāi)展執法工作。福建省增設“國家公園監管”執法類(lèi)別，授權武夷山國家公園行政執法主體資格。海南省以省政府令形式，授權省森林公安局及所屬機構履行42項國家公園行政執法職能。這些有益探索，逐步形成了權責對等、職責清晰的國家公園管理體制，為國家公園建設奠定了堅實(shí)基礎。

　　自然生態(tài)系統保護成效明顯。試點(diǎn)期間，各國家公園體制試點(diǎn)區不斷加強自然生態(tài)系統保護修復，統籌實(shí)施生態(tài)保護修復工程，搶救性保護珍稀瀕危物種，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，實(shí)現了“中華水塔”三江源頭等自然生態(tài)系統整體保護修復，有效保護了大熊貓、東北虎、東北豹、海南長(cháng)臂猿等最具代表性的旗艦物種。三江源頭生態(tài)系統退化趨勢得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數量由20世紀80年代的不足2萬(wàn)只恢復到7萬(wàn)多只。

東北虎新增幼虎10只，種群數量達到50只以上，幼崽存活率從試點(diǎn)前的33%提升到目前的50%以上；東北豹新增幼豹7只，種群數量達到60只以上。海南熱帶雨林國家公園通過(guò)整合20個(gè)自然保護地，打通了自然保護地之間的生態(tài)廊道，解決了人為割裂、保護空缺等問(wèn)題；通過(guò)人工促進(jìn)修復受損天然林及受干擾次生林，雨林生態(tài)系統逐步恢復，海南長(cháng)臂猿新添2只嬰猿，種群數量達到5群35只。這些成效的取得，彰顯了最嚴格保護帶來(lái)的巨大變化，打造了一批美麗中國建設的精品力作，進(jìn)一步堅定了推進(jìn)國家公園建設的信心和決心。

　　國家公園理念日益深入人心。我國國家公園建設始終堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的理念，在嚴格保護生態(tài)的同時(shí)，注重加強自然教育和共建共享，形成了獨特的國家公園文化。組織開(kāi)展新聞發(fā)布、科普宣教、政策解讀和主題宣傳活動(dòng)，中央主流媒體集中推出系列報道、紀錄片、短視頻、公益廣告，國家公園的理念、內涵和功能定位逐漸深入人心。通過(guò)建立一批國家公園研究院，搭建了國家公園的政策理論研究、學(xué)術(shù)研討交流平臺。國家公園體制試點(diǎn)區結合生態(tài)扶貧、森林生態(tài)效益補償等政策，開(kāi)發(fā)了一批生態(tài)管護崗位，吸納當地居民擔任生態(tài)護林員，參與巡護管護和生態(tài)保護宣傳。通過(guò)成立國家公園生態(tài)學(xué)校、建立自然教育和科普展示平臺等多種形式，廣泛開(kāi)展自然教育活動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展國際交流合作，生動(dòng)講述中國自然保護的最新實(shí)踐。國家公園不僅成為傳播習近平生態(tài)文明思想的重要陣地，而且成為嚴格保護生態(tài)的重要標志，越來(lái)越彰顯出強大的生命力。

　　三、高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設的重點(diǎn)任務(wù)

　　習近平總書(shū)記強調，中國正在建設全世界最大的國家公園體系。這是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩妥有序推進(jìn)。要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，嚴格保護自然生態(tài)系統，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，建立健全保護管理制度，完善支持保障政策，確保高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設。

　　完善國家公園制度體系。國家公園建設是一項系統工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責任追究等多項制度創(chuàng )新。當前，要按照國務(wù)院批準的設立方案，加快完成總體規劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強基礎設施建設，高質(zhì)量建設第一批國家公園。加快推進(jìn)國家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規范設置國家公園管理機構，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。同時(shí)，認真梳理并繼續完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監督等各環(huán)節，以及生態(tài)保護、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設提供制度保障。

　　加強自然生態(tài)系統保護修復。建設國家公園的首要任務(wù)是保護自然生態(tài)系統的原真性和完整性，要堅持生態(tài)第一不動(dòng)搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續發(fā)展的長(cháng)遠利益。將生態(tài)系統關(guān)鍵區域、生態(tài)敏感區和重點(diǎn)物種主要分布區等劃為核心保護區，實(shí)行嚴格保護。建立原有工礦企業(yè)、開(kāi)發(fā)項目、村鎮逐步退出機制，對暫時(shí)不能退出的村莊設置過(guò)渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當地居民生活區域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區劃為一般控制區，允許開(kāi)展必要的生產(chǎn)、教育、體驗活動(dòng)。遵循自然生態(tài)系統演替規律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經(jīng)驗和治理模式，帶動(dòng)全國生態(tài)保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統治理、源頭治理轉變，切實(shí)維護國家生態(tài)安全和生物多樣性。

　　推進(jìn)社區共管和協(xié)調發(fā)展。建設國家公園，既要保護好自然生態(tài)系統，為人民群眾提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好原住民生產(chǎn)生活，讓生態(tài)保護者不吃虧，實(shí)現生態(tài)保護與民生改善相統一。建立社區共管機制，鼓勵國家公園建立由當地政府、社區居民代表、企業(yè)代表參與的社區共管委員會(huì )，共同管理社區公共事務(wù)。根據國家公園保護管理需要，開(kāi)發(fā)設立生態(tài)管護公益崗位，吸收當地居民擔任生態(tài)護林員和自然教育講解員。統籌好國家公園整體保護與周邊社區發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，引導和激勵國家公園內及周邊相關(guān)企業(yè)、園區居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展。建立健全野生動(dòng)物致害補償和保險制度，多種方式保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　建立健全支撐保障措施。要充分對接全國國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)評估成果，研究制定國家公園空間布局方案并編制相關(guān)發(fā)展規劃，堅持成熟一個(gè)設立一個(gè)，避免一哄而上。進(jìn)一步完善財政投入保障機制，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保國家公園高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護補償機制，引導地方建立差別化的生態(tài)補償政策，不斷提高補償標準。統籌各部門(mén)各層面工程項目資金，支持國家公園開(kāi)展生態(tài)保護修復、生態(tài)廊道建設，以及巡護監測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。創(chuàng )新國家公園運營(yíng)機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會(huì )資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開(kāi)展理論、政策、保護、管理等研究，推進(jìn)成果轉化運用，提升國家公園保護管理水平。

　　加強宣傳教育和國際交流合作。國家公園是凝聚人類(lèi)不同文化與自然的特殊空間形態(tài)，承載著(zhù)人類(lèi)的鄉愁與家園夢(mèng)想。要正確解讀國家公園建設的內涵和改革方向，引導地方各級黨委、政府深刻認識建設國家公園的重大意義，牢記“國之大者”，全力推進(jìn)國家公園建設。加強宣傳教育，不斷提升國家公園周邊社區群眾生態(tài)保護意識，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。創(chuàng )新宣傳方式方法，充分利用各類(lèi)媒體平臺，講好中國國家公園故事。加強與國際上其他國家（地區）國家公園、生態(tài)保護國際組織等的交流合作，學(xué)習借鑒管理、保護、自然教育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。通過(guò)國家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺，向世界展示中國國家公園建設的豐碩成果，為共謀全球生態(tài)文明建設、共建地球生命共同體作出積極貢獻。

　　作者為國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組書(shū)記、局長(cháng)