專(zhuān)訪(fǎng)同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授吳承照

　《建立國家公園體制總體方案》提出入口社區和特色小鎮發(fā)展愿景，第一批正式設立的國家公園正在積極探索推進(jìn)入口社區和特色小鎮的建設。建設入口社區和特色小鎮有什么意義，應該如何建立？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授吳承照。

　　記者：為什么要建設國家公園入口社區和特色小鎮？我們要建設什么樣的入口社區和特色小鎮？

　　吳承照：建設國家公園是為了通過(guò)保護自然生態(tài)系統的原真性和完整性實(shí)現人與自然和諧共生，而共生的核心之一是社區的和諧可持續發(fā)展。入口社區是從國家公園角度針對位于國家公園入口附近社區的總稱(chēng)，是長(cháng)期在此生活生產(chǎn)的地方居民組成的社會(huì )群體聚居區域。

　　建設國家公園入口社區和特色小鎮的目的主要有三點(diǎn)：一是為國家公園提供完善的服務(wù)支持；二是通過(guò)特定產(chǎn)業(yè)政策和住房政策以及服務(wù)設施集聚，引導國家公園內部分社區居民主動(dòng)外遷，解決保護與發(fā)展的根本矛盾；三是建立國家公園生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉化基地和生態(tài)經(jīng)濟體系，促進(jìn)區域發(fā)展。

　　國家公園入口社區和特色小鎮具有4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是服務(wù)性。入口社區既是國家公園生態(tài)系統服務(wù)的直接承接地，也是適應國家公園生態(tài)保護需求和訪(fǎng)客需求的服務(wù)供給地。

　　二是生產(chǎn)性。入口社區是國家公園生態(tài)系統與區域經(jīng)濟系統的聯(lián)結紐帶，是生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值的重要平臺。

　　三是文化性。入口社區是國家公園形象的首要感知載體，承擔展示、教育、傳播、體驗、解說(shuō)等功能，既要展示國家公園的生態(tài)形象，又要具有高品位的文化形象。

　　四是輻射性。入口社區通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國家公園內社區居民提供就業(yè)機會(huì )，同時(shí)也帶動(dòng)國家公園外圍周邊經(jīng)濟發(fā)展，利用獨特的區位優(yōu)勢發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮，帶動(dòng)周邊區域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：目前我國國家公園的入口社區和特色小鎮情況是怎樣的？國際上有什么經(jīng)驗值得我們借鑒？

　　吳承照：入口社區在中國歷史上早已有之，古代名山大川特別是宗教名山在山下均形成服務(wù)小鎮。同西方國家相比，中國保護地入口社區發(fā)展的突出特點(diǎn)是旅游接待服務(wù)特色突出，功能單一，普遍存在無(wú)序擴張、景觀(guān)風(fēng)貌不和諧、生態(tài)系統不連續等問(wèn)題。

　　國際上國家公園入口社區特點(diǎn)鮮明。一是人口規模大小不等，空間結構形態(tài)多樣。美國黃石國家公園周邊有7個(gè)小鎮，其共同特點(diǎn)是同自然環(huán)境有機融合，建筑風(fēng)貌同環(huán)境渾然一體，產(chǎn)業(yè)體系各具特色，如服務(wù)型、生產(chǎn)型、研發(fā)型等。

　　二是延續國家公園生態(tài)系統完整性和景觀(guān)風(fēng)貌的融合性，不僅要考慮到對野生動(dòng)物生境廊道、自然和風(fēng)景資源的管理，還要考慮節水節能、減排措施等。黃石-提頓國家公園的杰克遜小鎮建設堅持生態(tài)系統保護管理原則，在小鎮附近開(kāi)辟了麋鹿保護區，保護麋鹿遷徙的重要通道，每年秋季會(huì )有成千上萬(wàn)的麋鹿及羚羊從北方遷徙到這里過(guò)冬，當地居民用大量自然脫落的鹿角搭建地標性建筑“鹿角公園”，成為自然保護轉化為小鎮發(fā)展優(yōu)勢的典型樣本。

　三是精明控制增長(cháng)，維護生態(tài)平衡，促進(jìn)本地經(jīng)濟穩定持續發(fā)展。政府為了保護地方居民利益、本土文化與小鎮魅力，采取一系列政策措施控制小鎮規模及其物價(jià)地價(jià)上漲。編制增長(cháng)管理計劃，動(dòng)態(tài)循環(huán)的監測、審查、反饋和更新機制讓小鎮具有更好的反應力和適應力，以應對不可預測的挑戰和風(fēng)險。

　　四是保持和弘揚本地文化特色，發(fā)展可持續多元產(chǎn)業(yè)。美國落基山國家公園艾斯蒂斯小鎮常住人口近5800人，每年接待近200萬(wàn)人次游客，相繼建設了醫療中心、會(huì )議中心、文化藝術(shù)中心以及教育體系，配套服務(wù)設施日益健全，成為國際著(zhù)名旅游目的地。美國阿卡迪亞國家公園巴爾港小鎮以科研發(fā)展為主要特色，美國一些重要科研機構如杰克遜實(shí)驗室、荒島山生物實(shí)驗室、大西洋學(xué)院等每年分別將1.46億美、600萬(wàn)美元、900萬(wàn)美元科研經(jīng)費投入小鎮，是該鎮經(jīng)濟的重要組成部分。

　　記者：建設入口社區和特色小鎮，中央和地方、政府和企業(yè)各扮演什么樣的角色，如何發(fā)揮各自作用？

　　吳承照：入口社區和特色小鎮的建設由地方政府管理，前提是必須符合國家公園生態(tài)保護第一的要求。國家公園管理機構要對小鎮建設規劃進(jìn)行嚴格審核審批，應具有一票否決權，履行監督監管責任，確保發(fā)展規劃符合保護國家公園生態(tài)系統原真性、整體性要求。國家公園管理機構具有中央財政投入的資金支配權，要安排一定比例的資金專(zhuān)項用于支持小鎮建設。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，每個(gè)小鎮需要利用國家公園的生態(tài)優(yōu)勢和生物資源，尋找自身特色產(chǎn)業(yè)，而不是局限于單一的旅游服務(wù)業(yè)。國家公園管理機構要加強科研，與科研院所合作，準確掌握國家公園內生物價(jià)值是什么、在哪里、如何轉化。我認為，生態(tài)教育、生物科技、生命康養是國家公園小鎮最具發(fā)展潛力的“三生”活力產(chǎn)業(yè)，國家公園和地方政府應該朝著(zhù)這個(gè)方向引導企業(yè)投資，實(shí)行政策傾斜，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現。

　　在我看來(lái)，可以國家公園管理機構為主導成立國家公園區域協(xié)調委員會(huì )，周邊市縣鎮主要領(lǐng)導為委員，委員會(huì )具有決策權、人事權、財務(wù)權等，這樣一來(lái)，不同利益主體能夠在堅持基本原則的基礎上集體決策、統一行動(dòng)。

　　入口社區和特色小鎮建設，最關(guān)鍵的是理順體制機制，建立起各方共抓保護、共享利益、共擔風(fēng)險的協(xié)同合作關(guān)系。

　　記者：從試點(diǎn)情況來(lái)看，國家公園入口社區和特色小鎮建設還有哪些亟待突破的難點(diǎn)？

　　吳承照：從試點(diǎn)情況來(lái)看，國家公園入口社區與特色小鎮建設政策為國家公園保護與發(fā)展矛盾的解決提供了新思路。目前，建設用地指標與產(chǎn)權交易是最突出需要解決的兩個(gè)難點(diǎn)。

　　國家要針對國家公園制定彈性的區域土地政策，引導國家公園社區發(fā)展。國家公園建設用地緊縮，周邊區域用地必須適當釋放，這種差別化的土地政策能夠促進(jìn)國家公園社區發(fā)展的空間調整，更有利于國家公園的嚴格管理。

　　應建立激勵性生態(tài)補償和資產(chǎn)產(chǎn)權、碳交易機制，以差異化公共服務(wù)設施和充分的就業(yè)機會(huì )吸引公園內居民外遷，同時(shí)也促進(jìn)入口社區與特色小鎮的健康快速發(fā)展，吸納國家公園內居民就業(yè)。建立生態(tài)紅線(xiàn)與建設用地指標供給的關(guān)聯(lián)制度，包括國家公園內建設用地指標的置換政策以及鼓勵居民外遷的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、供給服務(wù)政策等。

　　記者：對我國國家公園入口社區和特色小鎮建設與管理，您有什么建議？

　　吳承照：建設國家公園入口社區與特色小鎮是解決生態(tài)系統完整性、原真性保護的一把重要鑰匙，是以保護促發(fā)展的一條重要途徑。我國自然與人文地理區域差異大，地域風(fēng)土人情不同，政策必須因地制宜，一地一策，一園一策。在共性政策上至少有以下3點(diǎn)：

　　一是入口社區與特色小鎮要納入國家公園總體規劃中，統一規劃，地方實(shí)施，國家公園管理機構監督，要從社區居民外遷安置與就業(yè)角度給予入口社區與特色小鎮建設足夠的資金支持。

　　二是國家公園小鎮必須是以依托國家公園品牌和資源優(yōu)勢為特色，小鎮性質(zhì)同國家公園管理目標緊密相關(guān)。入口社區產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出服務(wù)特色，特色小鎮強調立足本土資源的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出生物科技特色，鼓勵研究試驗探索，建立廣泛的國內外科研合作機制和科研成果轉化機制，引智引資，加快提升生態(tài)價(jià)值轉化的能級。

　　三是加強生態(tài)保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅守生態(tài)保護第一原則，制定景觀(guān)建設指南和政策，創(chuàng )新綠色金融和綠色發(fā)展機制，強化科技引領(lǐng)，以科技之力激發(fā)傳統社區產(chǎn)業(yè)活力，把生物多樣性資源優(yōu)勢轉化為地方發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走一條可持續發(fā)展之路。

　　總之，入口社區與特色小鎮是一把雙刃劍，政策得當，會(huì )極大調動(dòng)地方積極性，有效促進(jìn)區域綠色高質(zhì)量發(fā)展，建立以保護地為中心的綠色發(fā)展區域模式，促進(jìn)保護與發(fā)展的雙贏(yíng)，真正實(shí)現人與自然和諧共生。