日前，住建部印發(fā)《“十四五”住房和城鄉建設科技發(fā)展規劃》，提出以促進(jìn)城市空間結構優(yōu)化和人居環(huán)境品質(zhì)提升為目標，研究城市更新基礎理論與技術(shù)方法。

　　從“十四五”規劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，到去年8月住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題》的通知，再到去年11月住建部決定在21個(gè)城市(區)開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作，一系列關(guān)于城市更新的政策和措施正在推進(jìn)。

　　在城市更新進(jìn)程中，有哪些問(wèn)題需要關(guān)注和解決？如何推進(jìn)城市更新政策更好落實(shí)？記者專(zhuān)訪(fǎng)了同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授張松。

　　記者：城市更新進(jìn)程中存在哪些問(wèn)題亟待改進(jìn)？

　　張松：此前的舊城改造中最大的問(wèn)題是“大拆大建”，問(wèn)題的根源在于地方政府對“土地財政”的過(guò)度依賴(lài)。城市是一個(gè)有機生命體，新陳代謝是其基本特征。對城市建成區范圍內不適應發(fā)展的地區和出現衰敗的地段進(jìn)行必要的更新改造是一種常態(tài)。但是，將城市更新演變成簡(jiǎn)單的土地收儲和商業(yè)開(kāi)發(fā)行為，對原住居民進(jìn)行大規模動(dòng)遷，對所有建筑進(jìn)行徹底拆除重建，這種“大拆大建”方式的舊改，必然會(huì )導致城市社會(huì )結構的瓦解、歷史文化積淀的消失、自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　因此，在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中，要將“人民城市人民建，人民城市為人民”重要思想貫穿到所有環(huán)節。一個(gè)好的城市，應當是環(huán)境宜居的生活城市、環(huán)境友好的低碳城市、具有多元文化包容性的市民城市和可持續發(fā)展的健康城市。

　　記者：從過(guò)去的舊城改造、棚改，到“十四五”規劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，城市更新已不僅局限于簡(jiǎn)單的拆除和重建。當前的城市更新規劃展現出了哪些新思路？

　　張松：在較早開(kāi)展城市更新行動(dòng)的城市中，已經(jīng)出現了一些新的思路和良好探索。一類(lèi)是堅持綜合統籌，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設方式轉型的綜合性更新。首鋼工業(yè)園更新改造就是其中的典型代表。2010年年底首鋼北京石景山廠(chǎng)區鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面停產(chǎn)后，改造規劃確立了以“體育+、數字智能、文化創(chuàng )意”為主導產(chǎn)業(yè)，建設消費升級、智慧場(chǎng)景、綠色金融服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國際人才社區的目標。經(jīng)過(guò)10多年更新改造，實(shí)現了生態(tài)修復和綠色植入，并最大限度保留原有工業(yè)遺產(chǎn)建筑風(fēng)貌特色，整個(gè)園區呈現出新舊共生的肌理。這一特色景觀(guān)在2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )期間綻放異彩。工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用，可以提供多元組合空間，從而衍生出全新的、個(gè)性化的園區空間；從環(huán)保的層面看，對廢棄工廠(chǎng)的保護和再利用也是對城市環(huán)境的保護，對資源的循環(huán)使用。

　　另一類(lèi)是堅持保護優(yōu)先，文化引領(lǐng)城市有機更新。城市環(huán)境保護不只是對文物古跡的單體保護，而是對具有一定歷史文化特色地區的整體性保護。例如，上海楊浦濱江濱水區，通過(guò)對工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護利用、工業(yè)景觀(guān)再生，實(shí)現了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉型的岸線(xiàn)更新目標，并將濱水開(kāi)放空間這一城市資源留給了市民大眾。

　　還有一類(lèi)是堅持居民參與，尊重相關(guān)主體合法權益的漸進(jìn)式更新。江蘇揚州市仁豐里歷史文化街區，由基層政府汶河街道和社區主導，搭建街區環(huán)境保護整治和文化項目引進(jìn)的平臺，鼓勵居民利用閑置建筑開(kāi)設民宿小店，發(fā)展具有地方傳統特色的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，豐富了歷史文化街區的人文景觀(guān)，讓古老街巷重新恢復了活力。

　　記者：隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，不少城市的產(chǎn)業(yè)結構也在發(fā)生變化。在城市更新中，如何適應城市產(chǎn)業(yè)結構變化的新需求？

　　張松：城市更新在城市空間結構優(yōu)化、土地利用效率提升和人居環(huán)境品質(zhì)改善等方面有積極作用。多年前，不少城市就有“騰籠換鳥(niǎo)”的做法，它既包括對區域產(chǎn)業(yè)布局的調整規劃，也包含在開(kāi)發(fā)區內，將原有的低效企業(yè)置換為高效或環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)的調整方式。但比較多的情況是，從土地利用規劃層面實(shí)現產(chǎn)業(yè)調整目標，這一方式也在一定程度上產(chǎn)生了建筑資源的浪費和環(huán)境不友好等問(wèn)題。

　　如何向低效成片的工業(yè)園區注入新的活力，盡可能利用原有廠(chǎng)房、設施等既有建筑，為新產(chǎn)業(yè)、新制造、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供空間，是“十四五”期間城市更新需要積極探討的方向。與建筑改造提升、環(huán)保節能、低碳數字等新技術(shù)植入相比，相關(guān)制度政策措施的跟進(jìn)和保障相對困難，需要打破部門(mén)、職能分割等局限性，積極公開(kāi)相關(guān)信息、協(xié)調各種需求，推動(dòng)這類(lèi)城市更新行動(dòng)的實(shí)現。

　　近年來(lái)，工業(yè)建筑轉型為文化創(chuàng )意園區的實(shí)踐在多地出現，成為城市更新的成功實(shí)踐。創(chuàng )意人群所需的空間并不一定很大，有一定特色的異質(zhì)空間更受他們喜愛(ài)，適合形成有創(chuàng )意氛圍的文化生產(chǎn)空間。而居住、創(chuàng )意和商業(yè)的有效融合也有利于營(yíng)造良好的人文氛圍。

　　記者：目前，不少城市存在住房供需矛盾較大、“老破小”房屋難以滿(mǎn)足居住需求、住房配套功能不足等問(wèn)題。城市更新工作如何為居民居住條件改善帶來(lái)更多保障？

　　張松：總體而言，應當以“房住不炒”作為城市住房規劃發(fā)展的基本目標，應當提供適合不同人群需求的各類(lèi)住宅產(chǎn)品，包含適應市場(chǎng)需求的商品住宅、政策保障房等。在城市更新中，應鼓勵老舊小區整體更新和舒適性改造，以及非住宅類(lèi)建筑的居住性改造等。此外，還應當在政策、稅收等方面采取有效措施鼓勵企業(yè)積極參與城市更新。

　　從更高層面看，需要積極創(chuàng )造有利于人才、科技、投資等進(jìn)入本地的條件，對改善人居環(huán)境、降低生活成本、提高生活便利度等制定長(cháng)遠規劃。城市宜居性并非完全依靠設施先進(jìn)、建設規模等硬件條件來(lái)實(shí)現，綠色友好、包容和諧、公平開(kāi)放的社會(huì )環(huán)境也是城市發(fā)展不可或缺的軟實(shí)力。