生態(tài)緩沖帶是河湖重要的生態(tài)空間，在控制水土流失、減少面源污染物進(jìn)入河湖、營(yíng)造動(dòng)物生境、美化河湖景觀(guān)等方面均發(fā)揮著(zhù)重要作用。因此，科學(xué)規劃建設河湖生態(tài)緩沖帶，對于美麗河湖建設意義重大。

　　近年來(lái)，為推動(dòng)河湖生態(tài)緩沖帶建設，中央水污染防治資金明確對河湖生態(tài)緩沖帶建設項目給予支持，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃（2021—2025年）》也將河湖生態(tài)緩沖帶建設作為水生態(tài)環(huán)境保護與修復的重要內容納入其中。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），在河湖生態(tài)緩沖帶范圍確定、保護與修復措施、維護與監測評價(jià)等方面進(jìn)行了具體規范。

　　筆者通過(guò)分析近年來(lái)各地申請中央水污染防治資金支持的項目設計方案情況發(fā)現，有的地方在規劃建設河湖緩沖帶過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

　　一是在工程規劃方面，未體現因地制宜的原則。生態(tài)緩沖帶建設主要是通過(guò)物理攔截、植被吸收和微生物分解等作用減少面源污染物進(jìn)入河湖。一些河流特別是北方缺水地區河流流量較小，堤防之間河道灘地多被開(kāi)發(fā)為耕地，殘留的農藥化肥很容易通過(guò)地表徑流進(jìn)入水體。由于耕地和主河槽之間空間較小，這些河段并未規劃建設生態(tài)緩沖帶。另外一些河段污染并不突出，但受景觀(guān)建設的需要，將大量沿河園林景觀(guān)植被以生態(tài)緩沖帶名義包裝成生態(tài)治河項目，申請使用中央水污染防治資金，顯然違背了該專(zhuān)項資金的使用初衷。

　　二是在工程設計方面，未遵循生態(tài)修復自然規律。河湖生態(tài)緩沖帶應保證一定寬度，即在地表徑流進(jìn)入水體之前要有足夠的污染物去除時(shí)間，緩沖帶才能發(fā)揮水質(zhì)凈化效果。但從實(shí)際來(lái)看，很多設計方案中確定的生態(tài)緩沖帶寬度明顯不足，幾乎起不到去除污染物作用。

　　三是在建后管護方面，生態(tài)修復的同時(shí)又帶來(lái)新的污染隱患。例如，有的地方為了維持岸濱帶植被生長(cháng)，提出采用農藥化肥施用措施，殘存的化肥農藥將隨徑流進(jìn)入河湖水體，必然會(huì )造成新的污染。

　　為了推動(dòng)各地科學(xué)規劃建設好河湖生態(tài)緩沖帶，筆者提出以下建議。

　　一是因地制宜，合理規劃布局河湖生態(tài)緩沖帶。要深入實(shí)地調查，在滿(mǎn)足防洪安全的前提下，充分論證生態(tài)緩沖帶建設的可行性和必要性，切實(shí)做到建設一處，發(fā)揮效益一處。既要明確生態(tài)緩沖帶范圍內管控要求，防止新的破壞生態(tài)環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)入，又要退出生態(tài)緩沖帶內已經(jīng)存在的各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)，減少對河湖生態(tài)的不利影響。要對生態(tài)功能受損的區域實(shí)施必要的生態(tài)修復措施，促進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶修復和河湖水生態(tài)環(huán)境改善。

　　二是合理確定河湖生態(tài)緩沖帶寬度，確保污染物去除效率。將攔污治污作為水污染防治資金支持項目的主要功能目標，同時(shí)兼顧景觀(guān)需求。要與自然資源、水利等部門(mén)的河湖岸線(xiàn)管理相關(guān)技術(shù)文件和管理要求進(jìn)行有效銜接，針對工程河段實(shí)際，在符合國土空間規劃的前提下，盡可能達到《指南》推薦的河湖生態(tài)緩沖帶寬度。

　　三是科學(xué)選配植物類(lèi)型與結構，防污治污兩方面兼顧。生態(tài)緩沖帶方案設計時(shí)，要充分考慮植物生長(cháng)習性，選取易于存活的本土物種。工程完工后，應制定合理的管護方案，原則上不使用化肥農藥。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局