天際線(xiàn)是城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格和建設成就的縮影，傳承和塑造了城市特色風(fēng)貌。昨天，（天津）市十七屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強城市重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），即日起施行。作為全國首部加強重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控的地方性法規，將進(jìn)一步推動(dòng)展現城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)

　　留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味

　　天際線(xiàn)，被稱(chēng)作“城市風(fēng)光影畫(huà)片”，是一座城市之大美。“習近平總書(shū)記強調，要‘讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁’。”市人大城建環(huán)保委主任委員嚴定中說(shuō)，加強城市重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控，營(yíng)造優(yōu)美天際線(xiàn)，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味，是惠及廣大市民的民心工程。市人大常委會(huì )按照市委部署要求，作出《決定》，運用法治力量推動(dòng)人居環(huán)境改善，切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　據介紹，《決定》共15條，首先明確了加強城市重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控的總體要求，強調應當堅持人民城市人民建、人民城市為人民，尊重城市發(fā)展規律，優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性，彰顯城市的地域特征、時(shí)代特色、人文精神和藝術(shù)品位。

　　哪些重點(diǎn)區域納入天際線(xiàn)管控的范圍？《決定》明確，城市核心區、中心地區、新城新區，歷史文化街區，重點(diǎn)城市公園等公共開(kāi)敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開(kāi)敞空間，以及對城市風(fēng)貌和景觀(guān)有重要影響的其他區域，都應當納入天際線(xiàn)管控范圍。

　　對建筑空間形態(tài)進(jìn)行整體管控

　　增強景觀(guān)資源的可達性、可視性

　　城市不應建成“鋼筋水泥森林”，人們更希望透過(guò)高低結合、疏密得當、錯落有致的建筑，看到更加清朗的天際線(xiàn)。

　　《決定》明確重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控應當納入國土空間總體規劃、控制性詳細規劃編制內容。編制和實(shí)施國土空間總體規劃，應當科學(xué)確定城市整體空間格局和風(fēng)貌定位，構建多節點(diǎn)、組團式的空間形態(tài)，合理布局通風(fēng)廊道、開(kāi)敞空間等。制定和實(shí)施控制性詳細規劃，應當分類(lèi)細化天際線(xiàn)管控要求，優(yōu)化建設用地布局，把握建筑空間尺度，合理控制容積率、建筑密度、綠地率等指標。

　　《決定》明確從城市設計、建筑設計方面加強重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控。

　　城市設計應當統籌重點(diǎn)區域建筑布局，對建筑空間形態(tài)進(jìn)行整體管控，注重結合地形高差和周邊環(huán)境，水平方向形成錯落有致、統一協(xié)調、有節奏、有韻律的天際線(xiàn)變化，進(jìn)深方向形成重點(diǎn)突出、層次豐富、視線(xiàn)通透、色彩適度變化的效果。

　　建筑設計應當強化對建筑高度、面寬、體量和形體的控制，加強對建筑立面、建筑屋頂等的一體化設計，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調，形成有層次、有變化的色彩搭配，增強景觀(guān)資源的可達性、可視性。

　　天津作為沿海開(kāi)放城市，《決定》明確打造獨具特色的近海天際線(xiàn)景觀(guān)。加強海岸線(xiàn)規劃管控，建設通達海岸、系統互聯(lián)、人可親近的近海開(kāi)敞空間，鼓勵通過(guò)錯層、退臺等方式豐富沿海區域建筑層次和造型，形成碧海、藍天、城市相互映襯的天際線(xiàn)景觀(guān)。

　　此外，《決定》明確加強城市重點(diǎn)區域天際線(xiàn)管控的其他具體措施。一是明確不得違反法律、法規規定，擅自拆改、增建建筑物、構筑物，擅自改變原有的立面、色彩和形狀，破壞天際線(xiàn)景觀(guān)。二是戶(hù)外廣告、商業(yè)牌匾、景觀(guān)照明等設置應當與建筑風(fēng)格、立面形式以及城市風(fēng)貌相協(xié)調。三是建設工程圍網(wǎng)、圍擋、架空管線(xiàn)等臨時(shí)設施應當規范設置，強化施工現場(chǎng)管理，提高文明施工水平，維護城市良好形象。

　　推動(dòng)“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊進(jìn)一步形成

　　市規劃和自然資源局是天際線(xiàn)管理的主責部門(mén)，按照市委部署和市人大常委會(huì )工作安排，市規劃和自然資源局在多年工作積累的基礎上，組織編制了《天津市城市重點(diǎn)區域天際線(xiàn)規劃導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》），作為《決定》落實(shí)的重要措施。

　　“天際線(xiàn)導則作為一個(gè)專(zhuān)項導則推出，并立法進(jìn)行約束和監督，在天津乃至全國都是第一次政策性嘗試和創(chuàng )新。” 市規劃和自然資源局黨委書(shū)記、局長(cháng)陳勇表示，為落實(shí)好《決定》要求，立足于國土空間各層級規劃，《導則》在自成體系的同時(shí)也和其他各專(zhuān)項規劃、導則、管理文件一起共同形成了城市風(fēng)貌方面的規劃管控大系統。

　　《導則》留住城市特有的地域基因，通過(guò)總體、片區、建筑單體三個(gè)層面，對津城核心區、濱城核心區、雙城綠色屏障區、近郊片區、遠郊片區、薊州山前區、城市公共中心、歷史文化街區、重點(diǎn)城市公園、重要河道兩岸及近海等開(kāi)敞空間的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線(xiàn)通廊等方面提出具體管控要求。通過(guò)塑造連續的建筑界面和豐富的空間層次，推動(dòng)“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊進(jìn)一步形成。

　　鼓勵公眾參與規劃實(shí)施全過(guò)程

　　共同塑造優(yōu)美城市天際線(xiàn)

　　城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！稕Q定》明確，有關(guān)部門(mén)應當建立健全公眾參與機制，在重點(diǎn)區域天際線(xiàn)規劃設計工作中廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者和公眾意見(jiàn)，提升規劃設計水平。

　　“我們將充分抓住《決定》出臺的時(shí)機和窗口期，在全社會(huì )進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，形成廣大市民對城市天際線(xiàn)凸顯城市標志性特征的普遍共識。以天際線(xiàn)管控為切入口，進(jìn)一步塑造城市風(fēng)貌，提高城市魅力，增強人民群眾對家鄉的自信心和自豪感。”陳勇說(shuō)。