英國城市更新經(jīng)驗:注重與市場(chǎng)結合

2024-03-15 09:31:08    作者:馬翩宇     來(lái)源:經(jīng)濟日報     瀏覽次數:

  英國城市更新從福利住房改造到以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、文化服務(wù)為導向,注重改善居住條件、促進(jìn)商業(yè)與人文相結合,通過(guò)中心城市更新的外溢效應帶動(dòng)整個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展,并越發(fā)注重貧窮地區與相對富裕地區之間城市的平衡發(fā)展。

  英國的城市更新起源于二戰后,這一時(shí)期城市更新側重對城市貧民區改造和在郊區建立新城,以改善底層人口的居住條件。20世紀70年代開(kāi)始,英國開(kāi)始對舊城區進(jìn)行大規模的拆遷改造,這一時(shí)期以運動(dòng)式拆遷為主,主要是政府層面推動(dòng),較少結合市場(chǎng)需求。

  1980年保守黨政府上臺后,強調城市更新與市場(chǎng)相結合,通過(guò)成立城市開(kāi)發(fā)公司,以市場(chǎng)運作模式促進(jìn)城市更新向產(chǎn)業(yè)振興、地區商業(yè)發(fā)展轉變,英國政府隨即頒布了《地方政府、規劃和土地法案》,在立法上確定了城市開(kāi)發(fā)公司通過(guò)有效使用土地和建筑物,支持商業(yè)地產(chǎn)大規模發(fā)展,提供住宅和民生設施,吸引各類(lèi)企業(yè)入駐。

  2008年受?chē)H金融危機沖擊,英國開(kāi)始政府財政緊縮的10年。這一時(shí)期的城市更新以吸引私人資本開(kāi)發(fā)地區中心城市為主,英國中央政府下放權力,支持地區中心城市改造,以進(jìn)一步提升地區中心城市競爭力,將城市更新與地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,鼓勵通過(guò)企業(yè)、政府聯(lián)合及公私合作的方式聚集資金,促進(jìn)利益相關(guān)者共同投入城市開(kāi)發(fā)。

  2020年起,英國城市更新開(kāi)始轉向地區平衡發(fā)展。2022年1月英國政府宣布將政府公共支出轉向較貧困地區的城鎮更新,這些地區受到10年來(lái)政府公共支出削減的影響尤為嚴重。政府公共住房機構“英格蘭之家”將其主要資金投入英國北部、中部城市。政府計劃重建伍爾弗漢普頓、謝菲爾德、利茲等20個(gè)城市,還將向其他68個(gè)地方議會(huì )提供支持,以振興其所在城市的商業(yè)街。這些措施旨在解決區域經(jīng)濟差距、支持近年來(lái)被政策忽視和產(chǎn)業(yè)衰退地區的經(jīng)濟增長(cháng),以促進(jìn)英國整體經(jīng)濟發(fā)展平衡。

  2022年2月英國政府出臺《地區提升白皮書(shū)》,旨在應對英國地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡問(wèn)題,縮小英國中部、北部與相對富裕的倫敦地區、英格蘭東南部地區之間在經(jīng)濟產(chǎn)出、居民收入和市場(chǎng)增長(cháng)潛力方面的差距。2022年5月英國政府向議會(huì )提交《地區升級和更新法案》,進(jìn)一步向地方當局下放城市開(kāi)發(fā)權力,并提供多種政策工具,為地方政府改造空置商業(yè)地產(chǎn)、提振城市商業(yè)區提供支持。同時(shí),支持地方建立由其主導的城市開(kāi)發(fā)公司,加速整合地區土地資源,并鼓勵更多空置房屋重新投入生產(chǎn)性用途。

  倫敦國王十字區的再生經(jīng)歷了漫長(cháng)的歷史,是英國中心城市改造的樣板,其經(jīng)驗至今仍被英國其他地區中心城市復制推廣。在20世紀80年代至90年代,英國政府曾多次嘗試對占地67公頃的國王十字區進(jìn)行再造,但都以失敗告終,直到21世紀初英法海峽隧道連接鐵路(HS1)在國王十字區設立樞紐站,該地區才重獲新生。國王十字區在2000年地區市議會(huì )的城區統一發(fā)展計劃中被指定為“充滿(mǎn)機遇的城區”,并在2004年的倫敦市城市更新計劃中再次被列入優(yōu)先發(fā)展地區。該地區的更新目標是為倫敦不斷增長(cháng)的商業(yè)需求建設新的寫(xiě)字樓聚集區。

  主要開(kāi)發(fā)商通過(guò)引入長(cháng)期機構投資者(如養老金),為國王十字區更新成功引入了資金。在可持續的資金投入及政府、開(kāi)發(fā)商、企業(yè)和居民對城市更新改造的支持下,開(kāi)發(fā)商為該地區成功制定了戰略總體規劃,并實(shí)施“地產(chǎn)營(yíng)造”戰略,在較長(cháng)時(shí)期內通過(guò)大范圍的城市設施完整改造為整個(gè)區域創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值。國王十字區更新時(shí)期是倫敦城市空間更新需求高漲的時(shí)期,通過(guò)與倫敦其他中心區域不同的區位優(yōu)勢定位,匯聚高品質(zhì)的公共區域、集中完善的辦公區,國王十字區吸引了大批全球高新技術(shù)企業(yè)和人才入駐。

  金絲雀碼頭的發(fā)展是倫敦城市更新的另一個(gè)典型案例。金絲雀碼頭的開(kāi)發(fā)歷史可以追溯到19世紀,這里曾是倫敦重要的港口和造船廠(chǎng)所在地。然而,隨著(zhù)港口設施的老化,該地區在20世紀逐漸衰落,成為一個(gè)廢棄的工業(yè)區。20世紀90年代初,英國政府決定采取公共投資加私人投資的方式開(kāi)發(fā)倫敦東部碼頭區。在大規模重建和整體開(kāi)發(fā)下,金絲雀碼頭轉變?yōu)楝F代化的商業(yè)和金融中心,吸引了許多國際金融機構、銀行、保險公司和國際律所入駐。金絲雀碼頭更新由私人開(kāi)發(fā)商和政府合作完成,包括對港口設施的改造、修復和新建高樓大廈等,更新以促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、寫(xiě)字樓、住宅與港區環(huán)境相融為理念,打造獨特的地理標識。金絲雀碼頭在更新過(guò)程中注重打造宜居環(huán)境,為居民提供購物中心、餐廳、酒吧和咖啡館等配套設施。政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中還提供經(jīng)濟激勵措施,如土地稅減免,吸引了不少?lài)H開(kāi)發(fā)商、建設企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)。

  伯明翰市中心也經(jīng)歷了大規模的城市更新,從過(guò)去的工業(yè)區轉變?yōu)楝F代化的商業(yè)、零售和文化中心,成為英國第二大中心城市。伯明翰市中心的城市更新過(guò)程展現了對20世紀現代主義建筑理念的反思,以及對城市人文空間和居住需求的重新關(guān)注。伯明翰城市更新強調將城市空間重新定位為以人為本,并非以該地汽車(chē)制造業(yè)為中心。在更新過(guò)程中,對現代主義建筑和城市設計的過(guò)度依賴(lài)被重新審視,城市更新的重點(diǎn)轉向為居民生活提供配套設施,著(zhù)重提升公共空間的質(zhì)量和功能性,提升城市的宜居屬性。市中心的更新還注重綜合規劃和協(xié)調發(fā)展,將商業(yè)和文化相結合,打造一個(gè)購物、劇院、博物館等文化設施與商業(yè)區域相互交融的中心。同時(shí),通過(guò)與企業(yè)、社區等利益相關(guān)者的合作,確保不同建筑和空間之間的協(xié)調統一,在保留歷史建筑和地標性建筑的基礎上進(jìn)行改造和更新,為城市在保留自身歷史特色下持續發(fā)展奠定了基礎。 

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