我國首批設立的海南熱帶雨林國家公園，總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的1/8，是我國分布最集中、類(lèi)型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里的生物多樣性指數與亞馬孫熱帶雨林相當，是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區。

　　為建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制，海南熱帶雨林國家公園開(kāi)展了一系列探索創(chuàng )新，建立了省級國家公園工作協(xié)調機制，組織協(xié)調25個(gè)省直部門(mén)和9個(gè)屬地市縣共同推進(jìn)高水平保護、高質(zhì)量建設國家公園，雨林生境持續恢復。

　　“一盤(pán)棋”統籌：創(chuàng )新管理體制

　　2024年4月3日，海南熱帶雨林國家公園2022年度GEP（生態(tài)系統生產(chǎn)總值）核算結果出爐，為2080.40億元，較上年度增加12.01億元。

　　作為我國首批正式設立的5個(gè)國家公園之一，海南熱帶雨林國家公園在全國率先開(kāi)展并正式發(fā)布了國家公園GEP核算結果。生態(tài)價(jià)值的持續增長(cháng)彰顯了海南熱帶雨林生態(tài)保護成效。

　　海南熱帶雨林國家公園范圍涉及9個(gè)市、縣，涉及20余處分散管理在自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等區域的雨林斑塊。如何更好地保護這片雨林，是擺在海南省委、省政府面前的大事，也是國家公園發(fā)展的重中之重，是生態(tài)文明制度改革的核心和根本。

　　海南給出的答案是：省政府與國家林草局建立局省聯(lián)席會(huì )議協(xié)調推進(jìn)工作機制，常態(tài)化溝通解決海南熱帶雨林國家公園建設過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題。

　　同時(shí)，成立了海南省國家公園建設工作領(lǐng)導小組，省林業(yè)局與國家林草局廣州專(zhuān)員辦建立了國家公園溝通協(xié)作工作機制，與海南國家公園研究院建立了局院聯(lián)席會(huì )議制度。局省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、局院聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調機制，凝聚了海南熱帶雨林國家公園建設的強大合力。

　　構建執法協(xié)作配合機制——省林業(yè)局、省公安廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園聯(lián)動(dòng)配合執法實(shí)施辦法》，各市縣人民法院、人民檢察院、林業(yè)主管部門(mén)、綜合行政執法局，國家公園各分局，森林公安各分局也建立了協(xié)作配合的執法工作機制，明確各單位的職責分工、信息共享和案件線(xiàn)索移送機制。

　　健全國家公園制度體系——出臺《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》等多項制度和辦法，推動(dòng)國家公園管理逐步法治化、規范化。

　　目前，國家公園和地方政府的融合工作已納入領(lǐng)導小組的重要議事內容，明確由領(lǐng)導小組下設的海南熱帶雨林國家公園建設工作推進(jìn)小組承擔省級社區協(xié)調委員會(huì )具體職責，及時(shí)研究解決國家公園建設工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，初步形成了“園”依靠“地”共抓保護，“地”依托“園”共謀發(fā)展的工作格局。

　　“一股繩”發(fā)力：優(yōu)化治理架構

　　海南熱帶雨林國家公園管理局副局長(cháng)王楠介紹，調整優(yōu)化基層社區協(xié)調委員會(huì )架構，也是海南建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制的重要舉措。

　　早在海南熱帶雨林國家公園成立之初，就建立了社區協(xié)調管理機制，即省級層面成立海南熱帶雨林國家公園社區協(xié)調省級委員會(huì )，由7個(gè)管理分局牽頭成立9個(gè)區域性社區協(xié)調委員會(huì )，共同協(xié)調解決資源保護和社區發(fā)展問(wèn)題。

　　隨著(zhù)國家公園相關(guān)工作的開(kāi)展，海南結合實(shí)際，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，分片區重新組建了以國家公園管理分局為主體、相關(guān)市縣人民政府參加的基層社區協(xié)調委員會(huì )，并將與國家公園建設密切相關(guān)的市縣綜合執法、交通運輸、應急、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)新增為成員單位，明確了議事規則和重點(diǎn)協(xié)商內容。同時(shí)，建立監督與反饋機制，對議定事項制定臺賬，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，加強跟蹤督辦，顯著(zhù)提升了屬地政府和社區居民的參與度，工作協(xié)調更加順暢，問(wèn)題解決也更加及時(shí)。

　　海南熱帶雨林國家公園社區協(xié)調昌江委員會(huì )成立以來(lái)，積極開(kāi)展社區協(xié)調工作，力求解決資源保護和社區發(fā)展建設中出現的矛盾和分歧。同時(shí)開(kāi)展形式多樣的社區活動(dòng)，舉辦森林資源保護專(zhuān)項行動(dòng)現場(chǎng)會(huì )、開(kāi)展社區工作交流和社區宣傳，協(xié)商解決資源保護與社區發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，為建設和諧友好型社區作出了重要貢獻。

　　海南熱帶雨林國家公園社區協(xié)調瓊中黎族苗族自治縣各社區協(xié)調委員會(huì )自成立以來(lái)，正確處理好生態(tài)保護和社區發(fā)展的關(guān)系，努力探索綠水青山轉化為金山銀山的實(shí)現路徑，建立健全長(cháng)效機制；發(fā)揮國家公園文化宣傳員、傳播者和引領(lǐng)者作用，促進(jìn)社區居民了解海南熱帶雨林國家公園的資源和價(jià)值，進(jìn)一步提升了社區居民的生態(tài)保護和法律意識。

　　實(shí)踐證明，通過(guò)調整優(yōu)化基層社區協(xié)調委員會(huì )架構，不僅提高了居民自治能力，通過(guò)宣傳、教育等方式，還培養提升了居民的生態(tài)意識，提高了居民的文化素質(zhì)和精神生活質(zhì)量，居民滿(mǎn)意度得到大幅提升，“園”“地”融合發(fā)展不斷走深走實(shí)。

　　“一條心”謀事：提升民生福祉

　　如何將改善民生與國家公園建設有機結合起來(lái)，是一個(gè)重大的政治課題和民生課題。海南熱帶雨林國家公園堅持貫徹良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的發(fā)展導向，多措并舉增進(jìn)民生福祉，讓綠色不僅成為看得見(jiàn)的高顏值，更轉化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的獲得感和幸福感。

　　時(shí)間回溯到2021年12月9日。

　　當天，白沙黎族自治縣牙叉鎮新高峰村的菌菇大棚種植進(jìn)入收尾工作，預計來(lái)年3月可以陸續迎來(lái)收成。時(shí)任駐村第一書(shū)記、鄉村振興工作隊隊長(cháng)古海表示，搬出大山，住上新房子，可不能讓村民們等閑過(guò)日子，要想法子鼓勵大家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，才能更好地加快鄉村振興的步伐。

　　為助力海南熱帶雨林國家公園建設，2020年底，位于鸚哥嶺腹地的白沙黎族自治縣南開(kāi)鄉原高峰村實(shí)施整村搬遷，全村118戶(hù)居民從偏遠的山區搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮新高峰村。

　　生態(tài)移民是海南熱帶雨林國家公園建設的重要舉措，在推進(jìn)國家公園核心保護區生態(tài)移民搬遷中，開(kāi)創(chuàng )了農村集體土地與農墾農場(chǎng)國有土地等價(jià)置換的模式，探索出了一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”的新路徑。

　　置換后，農場(chǎng)國有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。遷出地建設用地復墾為林地等農用地騰出的建設用地指標，可按照建設用地增減掛鉤的原則用于遷入地安置區建設，不再另行辦理農用地轉用審批手續。

　　新高峰村依托資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大林下經(jīng)濟，將食用菌項目打造成了特色產(chǎn)業(yè)，在提高村集體經(jīng)濟的同時(shí)，村民的收入也有了穩步提升，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的和美鄉村新路子。2023年，食用菌項目為村集體創(chuàng )收23.13萬(wàn)元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬(wàn)元。

　　3年來(lái)，海南逐步簡(jiǎn)化優(yōu)化園區內建設項目審查審批手續，為社區居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利。結合公益林直補、生態(tài)管護員選聘、示范社區建設等方式，多渠道增加社區居民收入，讓居民通過(guò)國家公園建設和保護而受益、獲利。

　　如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升，園區生態(tài)環(huán)境持續向好。海南長(cháng)臂猿野外種群數量從40年前的僅存2群不到10只增長(cháng)到7群42只，新發(fā)現尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種70余種，圓鼻巨蜥等原來(lái)罕見(jiàn)的珍稀瀕危野生動(dòng)物又重現雨林。