今年政府工作報告提出“持續推進(jìn)城市更新和城鎮老舊小區改造”，這一重要部署為城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和建設指明方向，注入了新動(dòng)能。

　　推動(dòng)城市更新是民心所向、發(fā)展所需，也是踐行人民城市理念的內在要求。

　　3月9日下午，住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹在全國兩會(huì )民生主題記者會(huì )上介紹，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來(lái)，全國累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區近28萬(wàn)個(gè)，惠及1.2億居民。2025年，住房城鄉建設部將找準切口，瞄準痛點(diǎn)難點(diǎn)，大力抓準抓好城市更新。

　　“當前，我國城鎮化率已超過(guò)65%，城市建設從‘增量擴張’逐步轉向‘存量更新’階段。城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結構的重要抓手，已成為國家戰略的重要組成部分。”全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)何杰表示，但隨著(zhù)城市更新工作的全面推進(jìn)，法律依據不足、管理機制不健全、利益協(xié)調復雜等問(wèn)題日益凸顯。

　　何杰建議，由國家層面統一立法，盡快制定《城市更新管理法》，具體原因主要體現在幾個(gè)方面：

　　一是城市發(fā)展轉型的客觀(guān)要求。

　　我國大量城市面臨老舊小區改造、基礎設施升級、產(chǎn)業(yè)空間轉型、歷史文化保護等任務(wù)。“據統計，全國需改造的城鎮老舊小區約21.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民超4200萬(wàn)戶(hù)；部分城市工業(yè)用地閑置率超過(guò)30%，傳統產(chǎn)業(yè)空間亟待功能更新。”何杰認為，現行《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律對城市更新的規定較為分散，缺乏系統性、可操作性的頂層設計，導致地方實(shí)踐中存在政策模糊、權責不清等問(wèn)題。

　　二是破解公共利益與市場(chǎng)機制平衡難題的客觀(guān)要求。

　　城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方利益，矛盾頻發(fā)。按照當前我國法律，如果沒(méi)有100%業(yè)主同意，拆除房屋屬于違法損毀他人財產(chǎn)。“我國尚未就此訂立相關(guān)法律，導致地方政府無(wú)法可依，城市更新工作無(wú)法推動(dòng)落地。”何杰說(shuō)，公共事業(yè)和土地拆遷整備工作也面臨“釘子戶(hù)”的漫天要價(jià)，困難重重，阻礙了城市發(fā)展和經(jīng)濟建設。

　　三是生態(tài)保護與可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　在“雙碳”目標下，城市更新需融入綠色低碳理念。然而，部分更新項目仍存在大拆大建，造成資源浪費和生態(tài)破壞。通過(guò)立法強制要求更新項目符合綠色建筑標準、保護生態(tài)空間，是實(shí)現城市可持續發(fā)展的重要保障。

　　四是地方實(shí)踐亟需國家法律支撐的客觀(guān)要求。

　　“近年，北京、上海、廣州、深圳等地已出臺城市更新條例，進(jìn)行了一些探索，但地方性法規效力有限，實(shí)施效果不佳。”何杰舉例稱(chēng)，深圳規定危舊房屋小區95%的業(yè)主同意城市更新的，其他5%的權利人的房屋由區級政府予以強制行政征收，但在實(shí)踐中，少數業(yè)主濫用司法資源起訴政府機關(guān)，耗時(shí)數年仍無(wú)法統一業(yè)權，條例落地效果不佳。“另外，行政征收不透明也容易導致腐敗或維穩風(fēng)險。”

　　“由國家層面統一立法，制定《城市更新管理法》，是踐行‘人民城市’理念、推動(dòng)城市治理現代化的關(guān)鍵舉措。”何杰認為，通過(guò)立法，避免政策碎片化問(wèn)題，解決政府部門(mén)與司法機關(guān)相互推諉，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權以及終審權等問(wèn)題，避免無(wú)效率的司法扯皮資源浪費，為全國城市更新提供穩定預期。

　　他建議全國人大常委會(huì )盡快啟動(dòng)立法程序，組建跨部門(mén)起草專(zhuān)班，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，力爭在“十五五”期間完成立法，通過(guò)立法明確各方權責、規范操作流程、保障公共利益，破解當前城市更新中的制度瓶頸，為建設宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

　　何杰強調，《城市更新管理法》應立足我國國情，明確法律定位和基本原則，從構建分級管理體系、規范全流程實(shí)施機制、完善利益協(xié)調與保障機制、強化監督與問(wèn)責機制等方面，構建全流程的制度體系。

　　此外，他建議參考香港《市區重建局條例》《2024年土地（為重新發(fā)展而強制出售）（修訂）條例》等法律法規，賦予多數業(yè)主強制收購少數業(yè)主產(chǎn)權的權利，即當某一地塊90%的業(yè)主同意重建時(shí)，可由開(kāi)發(fā)商或政府土地整備部門(mén)向法院申請強制售賣(mài)令，由法院裁定后公開(kāi)拍賣(mài)地塊，徹底解決“釘子戶(hù)”難題。