張文忠，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國科學(xué)院大學(xué)崗位教授。主要從事區位論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間規劃、宜居城市和資源型城市轉型等研究。出版《經(jīng)濟區位論》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規劃的理論與實(shí)踐》《和諧宜居城市建設的理論與實(shí)踐》等學(xué)術(shù)著(zhù)作10多部，發(fā)表論文200多篇。兼任中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、中國發(fā)展戰略學(xué)研究會(huì )副理事長(cháng)、“中國建設智庫”專(zhuān)家。

　　城市更新是一項涉及全國所有城市和眾多行業(yè)的綜合性行動(dòng)，其范圍廣泛，包括老舊小區、老街區、老廠(chǎng)區和城中村的綜合改造，以及城市基礎設施的改造和建設、歷史文化建筑和街區的保護與傳承、城市生態(tài)系統的修復等。作為新時(shí)期城市規劃、建設和治理的重要組成部分，城市更新既是拉動(dòng)內需、改善民生的基礎工程，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑城市競爭力的戰略支點(diǎn)。通過(guò)激活存量資源、優(yōu)化經(jīng)濟結構，它不僅能創(chuàng )造新消費場(chǎng)景與增長(cháng)極，還將為人居環(huán)境提升與宜居城市建設提供可持續動(dòng)能。

　　創(chuàng )造新的投資熱點(diǎn) 拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)

　　中國的城市發(fā)展已從大規?？臻g拓展、基礎設施建設和人口產(chǎn)業(yè)集聚的快速城市化階段，轉向以存量資產(chǎn)優(yōu)化、功能轉型、業(yè)態(tài)復興、文化傳承和生態(tài)修復為主的城市更新階段。在這一背景下，完善老舊小區配套設施、改造城市基礎設施、更新傳統商業(yè)街區和工業(yè)園區等，將成為新時(shí)期城市化的工作重點(diǎn)。這些舉措將直接拉動(dòng)建筑、建材、房地產(chǎn)、工程機械等行業(yè)的投資和快速發(fā)展，

　　城市基礎設施的生命周期決定了其需要不斷更新。部分城市基礎設施因年代久遠，出現了老化、破損等安全隱患，且設計和建設標準較低，難以滿(mǎn)足現代城市發(fā)展的需求。據不完全統計，全國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類(lèi)管網(wǎng)總量接近60萬(wàn)公里。城市水、電、氣、暖等管網(wǎng)的更新改造和升級，以及交通設施的再組織和通信網(wǎng)絡(luò )的完善，將直接帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)效應，促進(jìn)經(jīng)濟投資和消費需求的增長(cháng)。

　　盤(pán)活存量低效用地 創(chuàng )造新經(jīng)濟發(fā)展空間

　　城市中的老舊小區、傳統街區、傳統商業(yè)區、老舊菜市場(chǎng)等空間，作為城市發(fā)展的重要存量資產(chǎn)，具有巨大的改造潛力。通過(guò)對這些空間進(jìn)行功能優(yōu)化與品質(zhì)提升，能夠釋放新的空間資源，創(chuàng )造符合時(shí)代特征與年輕群體需求的新消費場(chǎng)景，引入時(shí)尚零售、創(chuàng )意餐飲、娛樂(lè )和文化體驗、數字動(dòng)漫等新業(yè)態(tài)，激發(fā)居民消費，推動(dòng)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。比如，將傳統商業(yè)區與文化旅游等業(yè)態(tài)深度融合，打造集零售、餐飲、娛樂(lè )及文化體驗于一體的文旅商業(yè)綜合體，不僅能吸引大量消費者還可促進(jìn)多元消費業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展。以微更新的方式改造老舊菜市場(chǎng)和傳統商場(chǎng)在保留原有市井風(fēng)貌的基礎上，引入特色餐飲、文創(chuàng )零售、藝術(shù)培訓等多元業(yè)態(tài)打造集文化、休閑、消費于一體的新型文化創(chuàng )意場(chǎng)景，增強城市的活力和人氣。通過(guò)提升老街區、碼頭倉儲、老商業(yè)空間的數字化基礎設施、公共服務(wù)和休閑設施，建設電競主題場(chǎng)館、展覽和文化活動(dòng)場(chǎng)所，將動(dòng)漫、電競、文體等元素融入城市街區改造中，吸引相關(guān)企業(yè)集聚，推動(dòng)更新片區業(yè)態(tài)的跨界融合與多元發(fā)展，塑造適應時(shí)代需求的新場(chǎng)景，為城市注入新動(dòng)能。

　　閑置廠(chǎng)房、廢棄倉庫等利用效率低、經(jīng)濟收益低的城市用地，也是城市更新的重點(diǎn)地段。通過(guò)城市更新，重新利用老廠(chǎng)區、工業(yè)建筑和設施，賦予其新功能和新發(fā)展形態(tài)，結合廠(chǎng)區、工業(yè)建筑風(fēng)格和特色，與城市經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展需求，在保留工業(yè)元素、廠(chǎng)區景觀(guān)基礎上，提供多樣化經(jīng)濟集聚空間。通過(guò)城市更新，將低效工業(yè)用地轉化為商業(yè)、辦公或混合用途用地，提高土地利用效率和空間活力釋放土地潛力。根據用地的區位條件、周邊環(huán)境和設施配套，通過(guò)科學(xué)規劃和系統更新，吸引動(dòng)漫、數據產(chǎn)業(yè)、人工智能、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)和人口集聚，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。比如，可將老舊廠(chǎng)房和工業(yè)園區改造為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區或新科技園區，吸引數字、藝術(shù)、設計和媒體等相關(guān)企業(yè)集聚，促進(jìn)城市新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區，培育城市發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。

　　提升環(huán)境品質(zhì) 促進(jìn)街區經(jīng)濟活力

　　傳統街區、老舊小區是城市更新的重點(diǎn)，也最貼近居民的日常生活。街區環(huán)境的整治和提升，不僅可以改善居民的居住環(huán)境與生活品質(zhì)，也能活化傳統商業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)居民的消費潛力和意愿，增強街區的活力和人氣，

　　增添具有街區特色的人文或自然景觀(guān)、優(yōu)化街道藝術(shù)設通過(guò)增加綠化覆蓋率、計、改善照明設施等措施，提升街區的視覺(jué)效果和吸引力，營(yíng)造舒適宜居的空間。根據街區特色和居民意愿，充分利用閑置空間，規劃設計小型活動(dòng)空間，如小公園、小綠地、社區廣場(chǎng)等，豐富街區的休閑空間和活動(dòng)設施，滿(mǎn)足居民的多樣化需求。同時(shí)，改造和完善街區零售和服務(wù)設施，打造15分鐘社區生活圈，為老年人提供日常護理和餐飲服務(wù)，為兒童提供安全、便捷的玩要和休憩空間，滿(mǎn)足不同居民的日常購物、消費和服務(wù)需求。優(yōu)化街區內部及與外部聯(lián)系的可達性，完善路網(wǎng)和停車(chē)設施，構建步行與自行車(chē)專(zhuān)用道系統，為居民提供便捷的出行條件，使其能夠快速抵達周邊教育、醫療、商業(yè)及文體等公共服務(wù)場(chǎng)所。街區更新改造是提升居民獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵舉措，也是激發(fā)城市經(jīng)濟活力、促進(jìn)消費增長(cháng)的重要引擎。

　　保護與傳承歷史文化文化 賦能經(jīng)濟發(fā)展

　　“千城一面”已成為現代城市建設的一大通病。通過(guò)城市更新，恢復和再現消失的文化特色、斷裂的歷史記憶、特有的城市文脈和風(fēng)貌，重新激活歷史街區、歷史建筑的文化和藝術(shù)價(jià)值，展現每個(gè)城市特有的氣質(zhì)，對提升城市文化內涵具有重要意義。

　　在城市更新過(guò)程中，應協(xié)調文化傳承與創(chuàng )新發(fā)展之間的關(guān)系。傳統街區在保護修繕與局部改造中，既要保留歷史街區的文化傳統和建筑記憶，又要重視街區功能的現代適應性改造，有機引入新型業(yè)態(tài)，打造煙火氣與現代時(shí)尚相結合的新空間。比如，在保留老式里弄、里院、四合院等歷史風(fēng)貌的基礎上，積極發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚餐飲和休閑產(chǎn)業(yè)，既保護了歷史街區和建筑，又賦予傳統空間新元素、新業(yè)態(tài)和新的文化內涵，實(shí)現了歷史街區保護與活化利用的雙贏(yíng)發(fā)展模式。

　　通過(guò)挖掘和活化歷史街區的時(shí)代印跡、歷史標識與文化符號，將傳統元素有機融入現代城市空間，實(shí)現文化賦能城市更新。這一過(guò)程不僅為城市發(fā)展提供了文化載體與價(jià)值內核，更構建起充滿(mǎn)活力的文化生態(tài)系統，打造出獨具特色的文化空間。在保留城市獨特文化品格的同時(shí)，為城市注入了持久的文化活力，進(jìn)而形成吸引投資與人才的軟實(shí)力，最終增強城市可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　盡管城市更新在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用，但仍需注意以下問(wèn)題：一是城市更新項目的安排要有輕重緩急之分，優(yōu)先解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。二要關(guān)注多樣化的生活場(chǎng)景、豐富多彩的文化活動(dòng)、休閑娛樂(lè )空間的活化與建造，增加城市發(fā)展活力和生活體驗感，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。三是建立政府、企業(yè)和社會(huì )組織多方協(xié)調的投融資和運營(yíng)管理模式，確保城市更新項目的可持續性。四是針對不同類(lèi)型的城市更新項目，探索差異化的城市更新模式和運營(yíng)管理機制。