隨著(zhù)國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，作為經(jīng)濟體制改革的一部分我國投融資體制的改革力度不斷加大。政府財政性投融資建設涉及基礎性、公益性設施建設，金額數量大，影響范圍廣，是關(guān)系到國計民生的大事。設計概算是控制投資規模和工程造價(jià)的主要依據，也是撥款的依據，概算審查不僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進(jìn)行調整。有利于控制投資規模，節省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行�；�建財務(wù)部門(mén)應參與概算的審查工作，以便取得主動(dòng)權和發(fā)言權，做到事前控制。杜絕建設項目超概算，是項目造價(jià)管理的重要內容。經(jīng)分析，對于建設項目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費漲價(jià)因素外，更重要的原因是：

　　一、立項論證缺乏科學(xué)性。

　　有些工程論證項目把可行性研究變成可批性研究�？尚行匝芯侩A段的投資估算沒(méi)有做細，沒(méi)打出動(dòng)態(tài)的調整因素，與實(shí)際相差較大。設計漏項時(shí)有發(fā)生，投資估算時(shí)未充分考慮各種工程情況，如工程地質(zhì)情況的特殊性，造成項目上馬后由于實(shí)際情況的變化而使費用增加。某市政道路工程中的排雨工程就是一個(gè)例子，由于在工程的可行性研究報告階段，做概算時(shí)沒(méi)考慮到地下水和流沙問(wèn)題，而在工程施工期間，出現大量的地下水和流沙，造成超概算35.93萬(wàn)元。故對工程項目所需各種投入進(jìn)行科學(xué)測算，嚴格要求設計部門(mén)的初步設計概算必須打緊打足，合理考慮工程不可預見(jiàn)等因素，從而使項目的后期實(shí)施得以順利地進(jìn)行。

　　二、設計環(huán)節經(jīng)濟控制深度不夠。

　　設計階段是控制工程造價(jià)的龍頭，資料表明，設計是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，設計階段節約投資的可能性為80%，而施工開(kāi)始后節約投資僅為20%。有些設計部們的風(fēng)險意識不強，設計粗糙，達不到應有的深度。設計人員不營(yíng)經(jīng)濟，不管工程造價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費用，設計偏于保守，設計思路老化，設計過(guò)程中缺乏多方案經(jīng)濟比較，造成材料用量增加，變更頻繁，結果結算超概算。方案選擇不當，造成的超概算是剛性的，不可核減的。如：某辦公樓概算投資金額為400萬(wàn)元，建筑面積4120平方米，鋼材用量260噸（按建筑面積平均63kg/m2），嚴重超標，圖紙設計存在嚴重的浪費現象。因初步設計階段未做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，造成結算金額達到475.68萬(wàn)元，超概算75.68萬(wàn)元。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一�！爸厥┕�、輕設計”的傳統觀(guān)念必須克服�？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進(jìn)行優(yōu)化設計，對進(jìn)行優(yōu)化設計的項目，應嚴格按國家標準支付設計費，以便調動(dòng)設計人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現象的發(fā)生。

　　三、擴大建筑規模，提高建設標準和改變工程建設內容。

　　有一些項目建設單位，為爭取多得到國家財政投資，等項目開(kāi)始實(shí)施后，隨意擴大建筑規模，增加賠償和征地數量，提高建設標準和改變工程建設內容，不斷追加投資，即所謂的“釣魚(yú)工程”。這種不正常的狀況使得不少項目搞得騎虎難下，上沒(méi)有力量，又下不來(lái)�！案吖烂八恪�，先壓后超，“胡子工程”，甚至有“影子工程”，給國家造成巨大的損失，造成投資失控�！吨袊�建設報》在2003年8月4日第一版欄目中刊登了“影子工程”成“優(yōu)良”，6人侵吞200萬(wàn)的文章，說(shuō)的是荊洲市長(cháng)江河道管理局洪湖分局用虛假的可研報告蒙騙國家，制造一個(gè)“拋石護堤工程”，得到200萬(wàn)資金后個(gè)人侵吞，實(shí)際上，根本沒(méi)有一塊石頭被扔進(jìn)水中。某教學(xué)樓工程原概算技資金額為520萬(wàn)元，在項目上馬后，建設單位隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價(jià)一高再高，結算金額達到654.12萬(wàn)元，超概算134.12萬(wàn)元。故要加強基本建設投資的財政預算和財務(wù)管理，對建設項目的必要性、可行性、真實(shí)性、合理性、資金來(lái)源和經(jīng)濟效益等各方面進(jìn)行評價(jià)和監督，反映矛盾和問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的方法，不斷提高基本建設的投資效益。

　　四、合同管理不當造成超概算。

　　基礎建設工作專(zhuān)業(yè)性強，環(huán)節多。有些建設單位因缺乏工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設合同時(shí)，對工程價(jià)款結算依據、方式考慮不全，以致造成投資超概算。如某H型輕鋼結構車(chē)間工程，合同定價(jià)為120萬(wàn)元。雙方在簽定合同中約定竣工結算時(shí)，材料價(jià)格按實(shí)決算，鋼材價(jià)格隨市場(chǎng)浮動(dòng)。由于合同簽定時(shí)H型鋼單價(jià)為2800元/噸，處于鋼材價(jià)格的最低谷，當工程剛開(kāi)工，鋼材價(jià)格就大幅上揚到4000元/噸，致使竣工結算金額達到145.52萬(wàn)元，超概算25.52萬(wàn)元。如果建設單位在合同簽訂時(shí)約定采用其他結算方式，就會(huì )降低建設單位的風(fēng)險。故對于有財政性資金的建設項目，在簽訂建設施工合同時(shí)，對工程價(jià)款的結算方式和依據應引起特別注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

　　五、工程造價(jià)管理與整個(gè)項目實(shí)施相脫節。工程造價(jià)管理貫穿于項目建設的全過(guò)程，而決不是單純性的事后監督。一個(gè)項目確定其投資多少，分為幾個(gè)步驟：投資估算、可研估算、初設概算、施工圖預算和竣工決算。有很多項目實(shí)施單位只重視建設項目的施工圖預算和竣工決算，而不重視概算，導致有些項目邊設計邊施工，建設單位管吃營(yíng)添，投資控制失去了量化目標，巨額超概算實(shí)屬必然。

　　總之，各級財政部門(mén)要積極參與可行性論證、初步設計、設計概算和工程預決算的調整審查工作，協(xié)助審查部門(mén)分析概預算超支原因及解決措施。對超概算的項目在概算調整前，可停撥財政性資金。監督年度投資計劃的實(shí)施，審查建設項目資金的使用，掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況。要積極參與工程定額的制定與管理，提高基本建設資金的使用效益，確保國家基建資金的安全，防