石窟南門(mén)的違章建筑—“龍宮”     石窟周邊的水泥廠(chǎng)  

　　八、實(shí)施規劃措施

　　1、為了切實(shí)加強對龍門(mén)石窟區和風(fēng)景名勝區的保護與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規劃建議，由市政府牽頭成立洛陽(yáng)市龍門(mén)石窟管理局，統一管理龍門(mén)石窟區和風(fēng)景名勝區范圍內的文物、風(fēng)景、旅游、建設、規劃、土地、工商、居民、生產(chǎn)等各項工作。

　　2、在石窟各級保護范圍內進(jìn)行各類(lèi)工程建設，應按照國家文物保護法、城市規劃法和風(fēng)景區管理條例等法律法規，其建設工程選址、設計與施工方案必須征得相應文化行政主管部門(mén)同意，報城鄉建設規劃管理部門(mén)批準后，方可實(shí)施，必要時(shí)須組織國家級專(zhuān)家對方案進(jìn)行論證。

　　3、國家重點(diǎn)文物保護區范圍內，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規劃要求，盡快清除與文物保護性質(zhì)不相符合的旅游娛樂(lè )、企事業(yè)單位和居民點(diǎn)用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門(mén)段改線(xiàn)問(wèn)題是龍門(mén)石窟、中國文物、世界遺產(chǎn)的千年大計問(wèn)題，必須堅持。近期規劃建議加強對焦枝鐵路復線(xiàn)的振動(dòng)監測和科學(xué)研究，規劃遠期徹底將鐵路移出龍門(mén)石窟保護區，從根本上解決鐵路振動(dòng)對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設洛陽(yáng)市由大理王經(jīng)諸葛鎮連接伊川縣的城市過(guò)境公路，盡早拆除龍門(mén)大橋，取消石窟區內過(guò)境交通功能。早日還龍門(mén)石窟保護區一個(gè)安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強對龍門(mén)石窟周?chē)?衛星窟"的管理，建議在龍門(mén)石窟研究所的技術(shù)指導下，由各級地方政府劃定保護范圍，制定保護和管理措施。

　　九、布局、創(chuàng )新與特色

　　本項目是為了全面有效地保護龍門(mén)石窟、整治雜亂建設環(huán)境，促進(jìn)申報世界文化遺產(chǎn)而專(zhuān)門(mén)編制的綜合性規劃。規劃從總體背景上進(jìn)行分析和評價(jià)，以"凈化環(huán)境"、"恢復歷史風(fēng)貌"為核心，按照世界遺產(chǎn)標準和要求，對龍門(mén)石窟進(jìn)行整體規劃布局，提出從地上到地下的立體保護原則與對策。

　　1、定位準確、措施得當　科學(xué)定位龍門(mén)石窟的世界遺產(chǎn)價(jià)值與地位，以進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為基本目標，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復龍門(mén)歷史風(fēng)貌，制定針對性強的規劃原則、保護措施與管理機制，保障龍門(mén)石窟在保護條件良好的狀態(tài)下永續保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng )新　根據龍門(mén)石窟特點(diǎn)，本次規劃進(jìn)行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動(dòng)對石窟產(chǎn)生的振動(dòng)和采空區陷落影響，以及保護泉水水脈及地下水需要，新增設了地下安全保護區（含四柱坐標）；針對重點(diǎn)保護區存在問(wèn)題，確定了更嚴格的絕對保護區；提出了綠樹(shù)、窟巖、碧水、藍天的空間景觀(guān)控制層次；按照植物的生態(tài)習性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關(guān)系圖表；探討了文物區規劃與城市等規劃的相互促進(jìn)關(guān)系等。受到專(zhuān)家好評。

　　3、滿(mǎn)足文物保護的特殊要求　在統籌規劃、綜合治理的規劃過(guò)程中，應用文物保護的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護原則等。

　　4、對內外交通提出建設性意見(jiàn)　經(jīng)過(guò)深入調研和仔細研究又一次提出焦枝鐵路（復線(xiàn)）的改線(xiàn)方案，再次引起專(zhuān)家們的熱烈反響。

　　十、實(shí)施后的效果

　　1、本項目是龍門(mén)石窟申報世界文化遺產(chǎn)的重要工作，受到國家、省文物主管部門(mén)和洛陽(yáng)市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，1998年8月規劃結束后，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，龍門(mén)石窟環(huán)境得到了徹底改觀(guān)，受到國內外專(zhuān)家與社會(huì )各界廣泛贊揚，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　2、根據《規劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門(mén)購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠(chǎng)、龍門(mén)煤礦中學(xué)北居民區、龍門(mén)鎮醫院、某部隊生活區等10處，均改為綠地及停車(chē)場(chǎng)用地。并對其他企事業(yè)單位進(jìn)行了改造。封閉了萬(wàn)壽山和臥龍臺兩個(gè)營(yíng)業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專(zhuān)用道路進(jìn)行建設，洛伊、洛臨等公路的改造正在實(shí)施完成了項目可行性論證，工程將于近期實(shí)施。

　　3、洛陽(yáng)市政府為了加大對龍門(mén)石窟的保護力度，按規劃建議，于2002年組建了龍門(mén)石窟管理局，全面負責龍門(mén)的保護與建設工作，為全面保護世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎。

　　編制單位：中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所，

　　項目組成員：賈建中、張國強、張　健、劉冬梅、白　楊、劉景龍、陳建平、李云峰等。

　　編制時(shí)間：1996年3月-1998年10月