江蘇省政府近日推出的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)確定，將投資1083億元，實(shí)施保障飲用水安全、工業(yè)點(diǎn)源提標治理、節水減排等工程建設，確保到2012年，太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣Ⅴ類(lèi)提高到Ⅴ類(lèi)；到2020年，基本實(shí)現太湖湖體水質(zhì)從Ⅴ類(lèi)提高到Ⅳ類(lèi)的目標。

　　實(shí)施十大工程，改善太湖水環(huán)境質(zhì)量

　　為讓太湖這顆“江南明珠”重現碧波美景，江蘇省政府組織編制的近期目標為2012年、遠期目標為2020年的“方案”確定，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，強力推進(jìn)十大治污工程。

　　這十大工程包括保障飲用水安全工程、調整產(chǎn)業(yè)結構工程、強化工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程、加強城鎮污水和城鄉垃圾處理工程、農村面源污染治理工程、生態(tài)修復工程、資源化利用工程、引江濟太提高水環(huán)境容量工程、河網(wǎng)綜合整治工程和節水減排工程。

　　建立多元化籌資機制

　　根據江蘇省“方案”確定，所安排的十大類(lèi)主要工程總投資為1083億元，其中包括近期投資805億元，遠期投資278億元。

　　為確保治污工程落實(shí)，江蘇省政府要求建立“政府引導、地方為主、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化籌資機制。根據治理事權劃分和地區經(jīng)濟發(fā)展水平，太湖流域水環(huán)境綜合治理項目投資以地方投入為主，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，切實(shí)落實(shí)“方案”項目建設資金。在國家補助基礎上，根據建設項目的性質(zhì)和類(lèi)別，江蘇省財政將對環(huán)境效益改善明顯和需要政府扶持、引導的項目給予適當支持。

　　首先，各級財政要加大投入力度，將治理太湖水污染納入同級財政預算。省財政近期每年安排20億元專(zhuān)項資金，用于支持國家總體方案和省實(shí)施“方案”所確定的重點(diǎn)工程及其相關(guān)工作；太湖地區各市、縣(市)以2007年為基數，每年從新增財力中劃出10％~20％專(zhuān)項用于水污染防治。加大省級節能及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項引導資金、省級環(huán)境保護引導資金、污染防治資金向太湖水污染防治的傾斜力度。鼓勵各地從財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持治污減排重點(diǎn)工程建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高治污減排關(guān)鍵技術(shù)水平，強化監管體系建設等。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮價(jià)格調節機制的作用，完善環(huán)境價(jià)格體系。將太湖流域市、縣污水處理費調整到每噸1.30元~1.60元。制訂鄉鎮污水處理收費價(jià)格標準，確保鄉鎮污水處理廠(chǎng)正常運行；提高排污費征收標準，將化學(xué)需氧量排污費由每公斤0.9元提高至1.4元，全面開(kāi)征氮磷排污費，按超標倍數計收超標排污費，并逐步使排污費征收水平超過(guò)污染治理成本，解決“違法成本低”的問(wèn)題。改革垃圾處理收費方式，太湖流域所有城鎮盡快開(kāi)征垃圾處理費，并限期將垃圾處理費提高到補償運行成本以及使垃圾處理企業(yè)合理盈利的水平。加強水資源費征收管理，完善差別水價(jià)政策，制訂中水價(jià)格標準，建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。

　　推行環(huán)境資源有償使用制度，在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排放指標初始分配有償試點(diǎn)，開(kāi)展排污權交易，并逐步擴大到氨氮、總磷排放指標，培育排污權交易一級、二級市場(chǎng)，建設國家排污權交易平臺。建立環(huán)境資源區域補償機制。落實(shí)《江蘇省環(huán)境資源區域補償辦法》，在試點(diǎn)的基礎上，在太湖流域建立上下游污染賠付補償機制，區域補償按行政區劃分級管理，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的原則確定責任主體，按照“補償標準高于環(huán)境治理成本”的原則計算補償金額，嚴格落實(shí)各級政府治污責任制。建立太湖流域污染損失補償、治污控源獎勵機制。

　　逐級嚴格考核，強化責任追究

　　江蘇省政府確定，太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)行目標管理制度。各級各部門(mén)要建立健全工作責任制和問(wèn)責制，建立省、市、縣三級管理、逐級考核機制，開(kāi)展定期檢查和年度考核。

　　江蘇省政府成立太湖水污染防治委員會(huì )，負責協(xié)調解決太湖治理全局性重大問(wèn)題。受省政府委托，省太湖辦對“方案”執行情況實(shí)行全面監督，負責檢查、考核下級政府和省有關(guān)部門(mén)履行職責、開(kāi)展工作及任務(wù)完成情況，對沒(méi)有完成工作任務(wù)的，下發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，責令及時(shí)整改。省審計廳負責組織對項目資金安排、相關(guān)經(jīng)濟政策執行情況等開(kāi)展年度專(zhuān)項審計。省發(fā)改委會(huì )同省太湖辦、環(huán)保廳做好“方案”執行情況年度績(jì)效評估，組織開(kāi)展中期評估并及時(shí)報省政府，適時(shí)提出工作建議和改進(jìn)措施，保證太湖治理目標的實(shí)現。

　　江蘇省建立獎懲制度，將“方案”完成情況列入各地各部門(mén)行政效能考核和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核內容。工作扎實(shí)認真、完成任務(wù)較好、成效顯著(zhù)的責任單位及其主要負責人，省政府將給予表彰獎勵；不能按期完成目標任務(wù)又無(wú)恰當理由的，將對主要責任人給予批評；失職瀆職的，由紀檢監察機關(guān)追究責任。