2010-06-22 10:08:56

    張建龍: 
    二是金融支持林業(yè)改革發(fā)展政策有新的突破。第一，小額林權抵押貸款進(jìn)一步建制度擴規模。根據《中國人民銀行、財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》，林農小額貸款期限可延長(cháng)到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設等及后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達15－20年。目前，全國已有25個(gè)省區市面向農戶(hù)開(kāi)展了林權抵押貸款，抵押面積2450萬(wàn)畝，貸款金額221.4億元，余額73億元，與去年同期相比，增長(cháng)了2.5倍，貸款農戶(hù)100萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)了1.45倍。第二，逐步推行森林保險政策。中央財政森林保險保費補貼試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。在2009年江西、湖南、福建三省試點(diǎn)的基礎上，2010年增加了浙江、遼寧、云南三省，中央財政對公益林保險保費補貼比例由30%提高到50%，并要求地方財政至少補貼40%的保費，其中省級財政至少補貼25%的保費。在中央補貼政策的帶動(dòng)下，全國共有15個(gè)省與當地保險部門(mén)共同推開(kāi)了森林保險工作，保險面積2.7億畝, 保額1141.7億元, 保費1.8億元,分別比去年同期增長(cháng)了13倍、15倍和5.5倍。其中政策性補貼1.2億元，增長(cháng)了16倍，全國平均每畝保險額421元，保險費率 1.6%。福建省投保面積達到1億畝以上，江西、湖南、廣東、浙江、云南投保面積在千萬(wàn)畝以上。第三，擴大了林業(yè)貸款財政貼息范圍。出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴大了貼息范圍和貼息對象。林業(yè)貼息貸款貼息率由2％提高到3％，對林農和林業(yè)職工營(yíng)造林小額貸款的貼息期限延長(cháng)到5年。

    2010-06-22 10:14:08

    張建龍: 
    同時(shí)，各級財政加大了林改工作經(jīng)費投入力度。中央財政2007－2009年累計下達25.48億元林改工作經(jīng)費，最近財政部正在研究對第七次森林資源清查中新增的 1.91億畝集體林地和西部12省區市和享受西部政策的3個(gè)自治州14.43億畝集體林地，追加林改工作經(jīng)費。各級地方政府累計投入林改資金84.6億元，比2009年增加32.7億元，增長(cháng)了63%。其中林改工作經(jīng)費47.2億元，財政轉移支付33.9億元。

    2010-06-22 10:15:18

    張建龍: 
    三是林業(yè)產(chǎn)權保護和森林流轉制度建設有了新的突破。根據中央林業(yè)工作會(huì )議的要求，國家林業(yè)局出臺了集體林權流轉管理等政策指導文件。建立了林改情況統計報表制度，加強了林改檔案管理工作的指導。新的林權保護管理體系正在逐步形成，全國已有1/4的林改縣成立了林權登記保護和交易服務(wù)管理機構。有1/3的省區市出臺了林權流轉管理辦法，有1/5的林改縣建立了林權交易平臺，成立了森林資源資產(chǎn)評估機構。各地流轉林地2871萬(wàn)宗，流轉面積8458萬(wàn)畝，流轉金額316億元，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

    四是林木采伐管理機制改革有了新的突破。為了適應全面推進(jìn)集體林權制度改革的形勢需要，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》，在24個(gè)省193個(gè)縣（單位）開(kāi)展了森林采伐管理改革試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)進(jìn)行順利，在建立新型采伐指標分配機制、簡(jiǎn)化審批手續、簡(jiǎn)化伐區設計、改變伐區監管方式和驗收方法、修改完善森林經(jīng)營(yíng)方案等方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破。湖南省改革后，采取“陽(yáng)光分配”辦法，將890萬(wàn)立方米商品材采伐指標及時(shí)分配到35.4萬(wàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，并上門(mén)辦理采伐證，并在湖南日報上公開(kāi)報道，這項工作被湖南省政府列為2009年為民辦實(shí)事項目。

    2010-06-22 10:16:06

    張建龍: 
    五是林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設有新的突破。第一，林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設步伐加快。為了適應產(chǎn)權到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)分散的新形勢，大力支持農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設，各種新型的、有內在活力的專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)組織蓬勃發(fā)展。全國已有25個(gè)省區市成立各類(lèi)林業(yè)合作經(jīng)濟組織4.35萬(wàn)個(gè)，增加39%，聯(lián)合農戶(hù)1654萬(wàn)戶(hù)，與去年同期相比增長(cháng)48%，經(jīng)營(yíng)林地面積1.5億畝，增長(cháng)15%。其中，農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1.4萬(wàn)個(gè)，入社農戶(hù)502萬(wàn)戶(hù)，合作經(jīng)營(yíng)林地4670萬(wàn)畝。第二，科技支撐和服務(wù)力度不斷加大。為了提高農民發(fā)展能力，各級林業(yè)科技部門(mén)不斷加強對農民苗木培育、種植栽培、撫育經(jīng)營(yíng)、采伐利用等各個(gè)環(huán)節的技術(shù)指導，提高林業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)”。把農民急需的實(shí)用技術(shù)送到田間地頭。湖南省投入資金8000多萬(wàn)元，對全省每個(gè)小班的土地土壤性質(zhì)、適生樹(shù)種和適用肥料情況進(jìn)行分析，并通過(guò)電子地圖，在網(wǎng)上向社會(huì )發(fā)布，指導農民種好樹(shù)，以提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

    2010-06-22 10:20:07

    張建龍: 
    三、集體林權制度改革成效不斷顯現，現代林業(yè)建設呈現新亮點(diǎn)

    從各地情況看，集體林權制度改革初步帶來(lái)了“民富林興、生態(tài)好轉、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧”的可喜局面。

    一是農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性空前高漲。林地承包到戶(hù)后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產(chǎn)，原來(lái)的集體林由“我們的”變成了 “我的”，一下子就使蘊藏在農民群眾中的巨大能量和積極性得到集中釋放，據統計資料顯示，2008年全國完成造林面積是8032萬(wàn)畝，比2007年增加了 37%，增加的幅度很大。2009年完成造林面積是9393萬(wàn)，比2008年又增加了將近17%。從2008年中央10號文件下發(fā)之后，2008、 2009這兩年造林面積達幅度提升，當然原因是多方面的，比如國家的政策支持等等，但是最主要的原因還是明晰產(chǎn)權以后，調動(dòng)了農民造林護林的積極性。今年的統計資料還沒(méi)有上來(lái)，但是看來(lái)今年的情況又好于去年。比如有幾個(gè)省去年以來(lái)力度很大，重慶市2009年造林完成了798萬(wàn)畝，超過(guò)了過(guò)去10年面積的總和。福建、廣西、江西等省區去年造林均創(chuàng )歷史新高，森林質(zhì)量有明顯提升。遼寧省2009年造林447萬(wàn)畝，個(gè)人造林占80%以上，成活率達到90%以上。林地的發(fā)展潛力和產(chǎn)出效益開(kāi)始顯現。據最新統計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現在的155元/畝。較早開(kāi)展改革的福建省和江西省，林改5年來(lái)，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護。關(guān)乎森林經(jīng)營(yíng)的措施上來(lái)以后，森林的蓄積量也有了很大的增加。林改后并沒(méi)有出現過(guò)去擔心的亂砍濫伐，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。廣大農民像愛(ài)護自己的眼睛一樣保護林木，像撫養孩子一樣精心培育林木，出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現象。農民群眾每天進(jìn)山經(jīng)營(yíng)和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼24小時(shí)監控。2009年，全國森林火災發(fā)生起數和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數量下降了23.1%。