開(kāi)辦模具廠(chǎng)的梁小為怎么也想不到，幾個(gè)月前將幾千平方米的廠(chǎng)房從深圳市寶安區龍華街道搬遷到寶安區觀(guān)瀾街道的大水田村，原本以為可以大干一場(chǎng)，沒(méi)想到因為自己的廠(chǎng)房租住在生態(tài)控制線(xiàn)內而無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執照。

　　2005年，深圳市劃定全國首條生態(tài)控制線(xiàn)。這條被稱(chēng)為“鐵線(xiàn)”的生態(tài)控制線(xiàn)，是深圳當年11月以8處大型區域綠地和18條城市生態(tài)廊道組成的生態(tài)綠地系統為基礎劃定的。按照要求，生態(tài)控制線(xiàn)內除了重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園外，其他建設被嚴格禁止。

　　5年過(guò)去了，這條生態(tài)控制線(xiàn)面臨爭議，有人呼吁優(yōu)化調整，相關(guān)生態(tài)補償也進(jìn)入倒計時(shí)。

　　“劃線(xiàn)”劃掉了家庭收入來(lái)源

　　2005年，大水田村整體被劃入生態(tài)控制線(xiàn)內。也就從那時(shí)起，經(jīng)濟曾經(jīng)持續發(fā)展的大水田村開(kāi)始走下坡路。

　　“說(shuō)起來(lái)真是個(gè)笑話(huà)。2006年我們村里很多人還不知道已經(jīng)有了這條生態(tài)控制線(xiàn)，一直到出租廠(chǎng)房辦手續通過(guò)不了時(shí)才發(fā)現�！贝笏�田村村委會(huì )主任陳偉明告訴中國青年報記者，“當時(shí)有個(gè)村民在大水田魚(yú)塘旁邊搭了一個(gè)小房子當廁所，沒(méi)想到馬上就被遙感衛星發(fā)現，被責令整改拆掉了�！�

　　據陳偉明介紹，2004年搞城市化建設后，村民轉為城市戶(hù)口，卻沒(méi)有地了，也沒(méi)有其他的求生技能，只能建廠(chǎng)房出租，然后再把家中的房屋出租給工廠(chǎng)的工人。

　　這樣的日子一度倒也過(guò)得不錯，但2006年后，每年到年底不能分紅的村民們就有意見(jiàn)了�！皬S(chǎng)房租不出去，只好降低租金，但還是租不出去�！标悅ッ髡f(shuō)，“流動(dòng)人口下降得很快，以前有兩萬(wàn)多人，現在只有1萬(wàn)多，像寶明光電廠(chǎng)這樣的大廠(chǎng)，人員迅速從3000人降到500人�！�

　　光明新區的陳泰現在提起故土紅星村，嘆息連連。

　　“現在我很想租村里的廠(chǎng)房，也算是一種對家鄉的支持，但那條線(xiàn)(即生態(tài)控制線(xiàn)——記者注)在，我也沒(méi)辦法硬闖�！标愄└嬖V記者，由于紅星社區很多工廠(chǎng)都在生態(tài)線(xiàn)內，導致辦不了環(huán)保相關(guān)方面的證件，公司都不敢租他們的廠(chǎng)房。

　　因劃定生態(tài)控制線(xiàn)而劃掉了家庭收入來(lái)源的情況在深圳市各區都存在。據了解，寶安、龍崗兩區和南山、光明新區有相當數量劃線(xiàn)前建成的社區和項目被劃入線(xiàn)內。比如寶安區38.17%的面積位于基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍，龍崗、光明新區基本生態(tài)控制線(xiàn)內面積也占總面積的56.1%和53.4%。由于大量的土地位于基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍內，可供發(fā)展的用地嚴重不足，工業(yè)建筑招租困難，相當數量的危房無(wú)法改建新建，經(jīng)濟發(fā)展和居民生活受到影響。

　　社區因在控制線(xiàn)內由盛到衰

　　光明新區公明辦事處南部的紅星社區也有很多土地被劃到生態(tài)線(xiàn)內。張俊校是紅星社區本地人，目前他在社區工作站工作，負責社區股份公司廠(chǎng)房、企業(yè)等領(lǐng)域的工作�！耙郧拔覀兩鐓^有三四萬(wàn)人，現在不到1萬(wàn)人，因為很多工廠(chǎng)停工，出租屋也租不出去�！睆埧⌒�帶著(zhù)記者在社區內查看，隨處可見(jiàn)租房和轉讓鋪位的信息。在社區最西邊，空置著(zhù)整排整排的廠(chǎng)房。

　　據張俊校介紹，紅星社區有各類(lèi)企業(yè)48家，商業(yè)鋪325間，工業(yè)廠(chǎng)房、宿舍152幢。2005年深圳規劃生態(tài)控制線(xiàn)時(shí)，生態(tài)線(xiàn)內用地全部是2004年前建成的，生態(tài)線(xiàn)內物業(yè)總建筑面積322107平方米，占社區全部建成面積的90%。

　　在張俊�？磥�(lái)，“劃線(xiàn)”對社區經(jīng)濟產(chǎn)生了不可估量的不利影響。

　　“目前工業(yè)區內空置廠(chǎng)房面積達4.5萬(wàn)平方米，一年少收租金500多萬(wàn)元，對社區居民生活影響很大�！睆埧⌒Ｕf(shuō)，上個(gè)月他經(jīng)手的3家大企業(yè)希望進(jìn)駐社區生產(chǎn)，但一聽(tīng)說(shuō)工廠(chǎng)在生態(tài)線(xiàn)內就不來(lái)了；而因同樣原因打算搬走的企業(yè)數量卻在增加，甚至包括一些有著(zhù)近20年歷史的公司。

　　受影響的不只是紅星社區，同樣位于光明新區的玉律社區有544萬(wàn)平方米土地在生態(tài)控制線(xiàn)內，占社區用地面積的56.7%。線(xiàn)內建成區土地有21.5萬(wàn)平方米，工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。因生態(tài)控制線(xiàn)造成的減租與少租損失一年在500萬(wàn)元以上。在玉律第三工業(yè)區，4.6萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房中有1.2萬(wàn)平方米空置，一年損失達400多萬(wàn)元。玉律社區黨支部書(shū)記曾善林表示，第三工業(yè)區1991年就已建成，并有合法手續。他呼吁盡快優(yōu)化生態(tài)控制線(xiàn)，恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　而在上村社區7.9平方公里土地中，有35%的廠(chǎng)房、商鋪被劃入生態(tài)控制線(xiàn)。其中一個(gè)數萬(wàn)平方米的工業(yè)區已空置多年，廠(chǎng)房?jì)鹊拈T(mén)窗已被盜竊一空。

　　“政府部門(mén)劃線(xiàn)應該尊重歷史”

　　據了解，深圳市存在的大量農民房、城中村都是歷史遺留問(wèn)題�！吧钲诮ㄔO初期是鼓勵農民蓋房、自建住房的，但隨著(zhù)自建房的無(wú)序發(fā)展，到現在變成了一個(gè)無(wú)法解決的結”。紅星社區原住民，53歲的周建春有一棟9層的樓房，這是幾年前他拆掉老房子重新蓋起來(lái)的新房。為了蓋新房，他借了100多萬(wàn)元的債務(wù)。

　　房屋建成后頭幾年，出租形勢很好。但周建春的好日子持續了沒(méi)幾年，現在，他連還房貸都成問(wèn)題。

　　周建春的鄰居周德勝家里有一棟7層的樓房出租，但目前的房間也大量空置�！拔覀兇逵�90%的面積在生態(tài)線(xiàn)內，我覺(jué)得應該把我們的村莊與廠(chǎng)房從生態(tài)線(xiàn)里面挖出來(lái)�！敝艿聞僬f(shuō)，在2005年劃定生態(tài)控制線(xiàn)之前，他們村的出租屋與廠(chǎng)房都已經(jīng)建成了�！皯�該尊重歷史，我們也曾經(jīng)為深圳的發(fā)展作出過(guò)貢獻�！敝艿聞僬f(shuō)。

　　“我們眼下的發(fā)展遇到了困境，許多老板跑了，欠下的房租與水電以及工人的工資，全部都要我們村里來(lái)墊付，一年幾百萬(wàn)元啊，我們村里的干部也不好當啊�！敝艿聞僬J為，只要將他們村里的土地從生態(tài)控制線(xiàn)內劃出，他們就可以改變現在的狀況。

　　“我們村的廠(chǎng)房都是2004年前建成的，但是2005年劃定的生態(tài)控制線(xiàn)將整個(gè)村90%的面積劃入了生態(tài)線(xiàn)。我覺(jué)得政府部門(mén)劃線(xiàn)應該尊重歷史，至少要給我們一條出路�！奔t星社區股份公司董事長(cháng)周瑞平說(shuō)，他們曾經(jīng)向區里與市規劃等部門(mén)反映過(guò)多次，但是問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

　　據記者調查，其實(shí)并非所有在生態(tài)線(xiàn)內的建筑都是合法建筑，也有不少違法建筑。深圳市政府曾調查發(fā)現，截至2006年年底，深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍內，生產(chǎn)生活類(lèi)建筑用地共44.81平方公里，占線(xiàn)內用地的4.6%，但其中違法建筑用地共31.76平方公里，占建設用地的70.88%。此外，線(xiàn)內工業(yè)企業(yè)層次較低，規模普遍較小，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。

　　生態(tài)補償進(jìn)入倒計時(shí)

　　面對越來(lái)越多希望調整生態(tài)控制線(xiàn)的呼聲，以及確實(shí)有不少工業(yè)區和居民建筑等合法建筑在生態(tài)線(xiàn)內受影響，深圳市人大和政協(xié)也專(zhuān)門(mén)對此進(jìn)行了調研。深圳市人大代表楊劍昌在對光明、寶安等區的線(xiàn)內村民生活進(jìn)行調研后得出結論，深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)是2005年劃定的，但是線(xiàn)內絕大部分廠(chǎng)房、宿舍在2005年前已經(jīng)建成；生態(tài)線(xiàn)內的部分物業(yè)無(wú)法辦理房產(chǎn)證，物業(yè)抵押、買(mǎi)賣(mài)等無(wú)法進(jìn)行，物業(yè)的價(jià)值無(wú)法實(shí)現，影響了社區居民的生活。

　　如何解決問(wèn)題？在利益的博弈與較量中，有人建議，一是優(yōu)化調整，將未劃入線(xiàn)內的綠化面積劃入線(xiàn)內，以此來(lái)置換沒(méi)有劃到線(xiàn)內的已建成建筑；二是進(jìn)行生態(tài)補償，將村民為生態(tài)失去家園和發(fā)展機會(huì )的利益補償起來(lái)�！氨热缬衤缮鐓^，被劃入生態(tài)控制線(xiàn)內的玉律發(fā)電廠(chǎng)二期、喜得盛碳纖廠(chǎng)等建筑面積為215108平方米，但是沒(méi)有劃入生態(tài)線(xiàn)內的線(xiàn)外用地如林地就有564951平方米，完全可以將兩種地塊進(jìn)行置換從而優(yōu)化調整�！睏顒Σ�說(shuō)。

　　他在今年的深圳兩會(huì )上作了專(zhuān)題議案，指出應當盡快成立生態(tài)控制線(xiàn)優(yōu)化調整領(lǐng)導小組，專(zhuān)職負責處理解決生態(tài)線(xiàn)所造成的歷史遺留問(wèn)題。

　　他甚至提出了一些具體的建議：對于寶安龍崗等社區建成區被劃入生態(tài)控制線(xiàn)，可參考大鵬半島保護與開(kāi)發(fā)的綜合補償辦法進(jìn)行生態(tài)補償，通過(guò)發(fā)放專(zhuān)項資金補助的方式建立生態(tài)保護直接補償機制，對主動(dòng)清退控制線(xiàn)內的與生態(tài)保護相抵觸的工業(yè)項目的社區給予必要的扶持。

　　但有村民認為，生態(tài)補償的辦法“雖然也很好，但是實(shí)施起來(lái)很困難”。根據規定，生態(tài)補償的都是那些已經(jīng)正規手續在手的建筑，但是深圳大量農民房都還沒(méi)有納入正規房序列，也拿不到任何補償。

　　今年9月初，深圳市有關(guān)部門(mén)答復稱(chēng)，目前深圳正在考慮將部分社區調出線(xiàn)外，相關(guān)的生態(tài)補償方案也已上報市政府。這意味著(zhù)，深圳生態(tài)控制線(xiàn)內的建成區去留問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入了操作階段。

　　9月2日，在這份深圳市規劃和國土資源委員會(huì )對人大代表《加速解決我市基本生態(tài)控制線(xiàn)歷史遺留問(wèn)建議》的復函中提到，生態(tài)控制線(xiàn)優(yōu)化調整已納入今年的重點(diǎn)工作，目前有兩個(gè)方面：一是依據各層次規劃結合法定圖則的編制，將有利于強化生態(tài)功能的部分線(xiàn)外用地進(jìn)一步納入生態(tài)線(xiàn)，合理增加生態(tài)控制線(xiàn)范圍；二是重點(diǎn)考慮國家、省、市重大建設項目需要及部分已集中成片的建成區(尤其是在生態(tài)控制線(xiàn)劃定前已經(jīng)存在的)，適當縮減生態(tài)控制線(xiàn)范圍。

　　深圳市規劃國土委表示，深圳將把生態(tài)控制線(xiàn)的動(dòng)態(tài)調整納入常態(tài)化管理的范疇。

　　另外，對于探索合理補償機制的方案，深圳市規劃國土委的復函中也明確表示非常贊成。該委表示，在《深圳市2010年改革計劃》中已提出，加快建立完善生態(tài)補償機制，以財政轉移支付等形式對生態(tài)控制線(xiàn)和生態(tài)功能重點(diǎn)保護區內受影響的主體實(shí)施補償。目前，深圳市發(fā)改委已制定了《深圳市生態(tài)補償系統工程研究和實(shí)施工作方案》并上報了市政府。這意味著(zhù)，深圳對生態(tài)控制線(xiàn)內的建成區實(shí)施生態(tài)補償進(jìn)入倒計時(shí)。