“打造一個(gè)沒(méi)有圍墻、有人居住的鄉村大公園”——最近，橫沙島亮出了關(guān)于自身 “十二五規劃”的美麗描述。這是上海最后一個(gè)只能靠擺渡進(jìn)出的鄉鎮，也是一個(gè)生態(tài)良好卻沒(méi)有任何農業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的“孤島”。

　　面對著(zhù)咫尺之外的長(cháng)江隧橋，看著(zhù)隔壁長(cháng)興島熱火朝天的景象，橫沙島的干部群眾有過(guò)寂寞，更有過(guò)艷羨。但守著(zhù)這塊凈土和 “生態(tài)休閑度假島”的定位，他們沒(méi)有怨天尤人，也沒(méi)有坐等機遇到來(lái)，而是以自己的微薄之力積極作為：一步一步優(yōu)化生態(tài)，一點(diǎn)一滴改善民生。也因此，橫沙島又有了獨一無(wú)二的驕傲。不信，我們可以上島去看看。

　　世外桃源里的橫沙人家

　　前往橫沙島的路上，充滿(mǎn)了對比意味：從浦西到浦東，再到長(cháng)興島，幾重阻隔，只要穿越兩個(gè)隧道，而每次只需幾分鐘而已；站在長(cháng)興島渡口，可以看得見(jiàn)橫沙島的岸線(xiàn)，但還是需要耐心等待渡船的到來(lái)，盡管擺渡只需要5分鐘，但在人們的心理上還有不短的距離。

　　而路過(guò)了熱鬧的滿(mǎn)是工地的長(cháng)興島，再踏上寂靜的滿(mǎn)眼綠樹(shù)的橫沙島，更是有點(diǎn)不知所措，該為橫沙島高興，還是其他？但看到渡口不遠處幾艘漁船上轉動(dòng)的小風(fēng)車(chē)時(shí)，又有了另一番感受：也許，橫沙島今后將逐步探索出屬于自己的生存、發(fā)展之道。

　　下午三四點(diǎn)的橫沙，像是到了傍晚時(shí)分，一條條道路綠樹(shù)掩映，十分潔凈，但卻少有人行走。鄉黨委書(shū)記邢建良告訴我們，島上戶(hù)籍人口為3.3萬(wàn)，其中8000人左右常年工作、生活在島外。別看島上人口并不多，但長(cháng)壽老人比例卻很高，目前就有8位百歲以上的老人，比例接近萬(wàn)分之三，比聯(lián)合國世界級長(cháng)壽地區百歲老人比例多了3倍，是目前上海地區百歲老人比例最高的地方。

　　鄉長(cháng)邱水華帶我們走了島上的南北主干道，名為豐樂(lè )路，路兩側林立著(zhù)幾十年樹(shù)齡的老柳樹(shù)，枝條飄揚，提醒我們確實(shí)來(lái)到了鄉村。樹(shù)的外側，還有很寬的綠地，有花有草有樹(shù)。這樣的風(fēng)景，綿延了好幾公里。據介紹，原本，路的兩旁都是亂七八糟的小屋小店，不僅局促，環(huán)境也很糟糕。之后，鄉里全面開(kāi)展道路整治，將50多家建材店鋪搬到了集中建的一座建材市場(chǎng)里，而在原來(lái)的地方開(kāi)始種草坪、種樹(shù)、種花。其中，關(guān)于老柳樹(shù)的去留，還展開(kāi)了一番討論，最后決定好好保留這些鄉土樹(shù)種。

　　這幾年，島上一直在推進(jìn) “綠化工程”。迄今為止，島上4萬(wàn)畝可耕地面積，其中常年被綠樹(shù)覆蓋的就達到2.3萬(wàn)畝，超過(guò)了50%。這當中，還不包括道路、河道等綠化。

　　在豐樂(lè )路旁開(kāi)闊的綠地外側，則是一戶(hù)戶(hù)農家。通往這些農宅的，都是一條條白色路面。據了解，鄉里最近幾年新建了300公里鄉村道路，硬化道路通到了90%以上的農民家門(mén)口�，F在，到了雨天，當地農民也不用穿雨鞋了。

　　一座兩層小樓前，一位老阿婆正在拿著(zhù)拖把打掃門(mén)廊。原來(lái)，這是新村村一組70多歲的俞國良老人家。宅基地是寬敞平整的水泥地，一角整齊曬著(zhù)剛收獲的黃豆，其他地方則干干凈凈。水泥地前面，是小小的花園，種了鳳仙花和其他不知名的花草。而屋后，還有一片整齊的菜地。樓東面，則是一處小果園，種了橘樹(shù)、梨樹(shù)、甜蘆粟等。老人說(shuō)，這些果樹(shù)都是村里免費發(fā)放的，讓家家戶(hù)戶(hù)都有小果園，還能起到美化作用。正和我們說(shuō)著(zhù)話(huà)，阿婆就麻利地拔起幾根甜蘆粟，并用刀斬成一截截，請大家品嘗。

　　據介紹，橫沙鄉為了美化百姓家園，帶領(lǐng)農民在宅前屋后建起了 “三個(gè)園”：一般農戶(hù)，在門(mén)前搞個(gè)小菜園，經(jīng)濟實(shí)惠；條件好點(diǎn)的，鼓勵再建一個(gè)小果園，村里免費提供果樹(shù)苗；有更高追求的，還可以再搞一個(gè)小花園，可以進(jìn)一步美化庭院。

　　阿婆還樂(lè )呵呵地領(lǐng)我們參觀(guān)她家樓房。樓是三年前造的，墻外貼著(zhù)漂亮的瓷磚，十分氣派。走進(jìn)小樓，地上鋪了白色瓷磚，不僅寬敞，而且一塵不染。一樓東廂房是老兩口居住的房間，家具不多，但也十分整潔，西廂房則是廚房和飯廳，俞國良老人已經(jīng)開(kāi)始在灶頭上炒起了土豆絲，燒火用的正是曬干了的甜蘆粟秸稈。二樓則是兒子一家三口住房。老人說(shuō)，兒子在市中心工作，兒媳則在長(cháng)興島打工，他們都不是天天回家。家里1畝多田地，已經(jīng)租給別人養蟹，子女都有收入，兩位老人也有退休金和養老補貼，雖然都不高，但他們說(shuō)起來(lái)顯得十分高興。

　　在小樓東側果園旁，記者還見(jiàn)到了一棟白色小房子，分別隔為雜物間和衛生間。衛生間里，是白色抽水馬桶，內外被洗刷得干干凈凈。據介紹，島上1.1萬(wàn)戶(hù)農家，已經(jīng)全部填埋了小茅坑，而改用起了抽水馬桶，并以三格化糞池進(jìn)行處理。為此，鄉里給每家每戶(hù)1000元補貼，并先從一個(gè)村開(kāi)始試點(diǎn)，做給農民看，之后其他村紛紛跟進(jìn)。朝天糞坑消失了，農宅里里外外的蒼蠅、蟲(chóng)子少了，難聞的氣味也消失了。

　　道路工程、綠化工程、改廁工程、河道整治工程、美化家園工程……橫沙島通過(guò)幾年的默默努力，把小島的生態(tài)基礎打得更扎實(shí)了，也讓當地百姓享受到了不一樣的生活環(huán)境。前年和去年，橫沙島還在全市100多個(gè)鄉鎮的市容環(huán)境公眾滿(mǎn)意度測評中兩次獲得了第一名。打造上海最美的鄉村，是橫沙島眼下和今后的追求。

　　“無(wú)微不至”的民生計劃

　　我們的車(chē)子行駛在狹窄的田間小路上，突然，司機看到了前方有一輛牛車(chē)，于是馬上停了下來(lái)。但很快，車(chē)子又緩緩發(fā)動(dòng)了。原來(lái)，老農已經(jīng)早早地把牛拉到了路邊草叢里，自己站在牛車(chē)上，笑呵呵地等我們過(guò)去。鄉黨委書(shū)記邢建良抱拳向老農表示謝意，而老人仍是笑瞇瞇地擺擺手。

　　再聯(lián)想到俞國良家的熱情純樸，記者不禁感嘆起了橫沙居民的民風(fēng)。對此，車(chē)上幾位鄉干部都表示認同。但他們同時(shí)告訴記者，盡管百姓風(fēng)氣好，支持干部的各項工作，但大家眼睜睜地看著(zhù)隔壁長(cháng)興島發(fā)展起來(lái)了，而橫沙島上沒(méi)有任何項目進(jìn)入，也有過(guò)不理解。因此，邢建良先從鄉干部、村干部做思想工作：長(cháng)興島是疾風(fēng)驟雨式發(fā)展，橫沙島是和風(fēng)細雨式發(fā)展；長(cháng)興島是高樓大廈式的發(fā)展，橫沙島是花香鳥(niǎo)語(yǔ)式發(fā)展——二者發(fā)展道路不可能一樣，橫沙島有自己的優(yōu)勢，未來(lái)肯定很美好。

　　一方面做思想工作，一方面還要站在百姓角度思考問(wèn)題。橫沙島百姓生活水平還是相對較低，去年全市農民人均可支配收入達到1.2萬(wàn)元，而橫沙只有8000元左右，足足少了三分之一。究其原因，關(guān)鍵是就業(yè)機會(huì )少，農民的非農就業(yè)收入趕不上其他地方，而進(jìn)一步探究，則是因為島上并沒(méi)有除了農業(yè)外的其他任何產(chǎn)業(yè)，哪怕是休閑產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展生態(tài)，并不能讓老百姓 “守窮”。為此，盡管經(jīng)濟實(shí)力有限，橫沙鄉還是開(kāi)始了涉及方方面面的民生計劃。

　　為了鼓勵島上居民出外就業(yè)，鄉里出臺了“島外就業(yè)補貼”，在市、縣給予的相關(guān)補貼外，再由鄉里給予每月100元補貼。目前，共有3000多人享受這一政策。

　　2006年開(kāi)始，鄉里還實(shí)施了 “貧困農民家庭子女高中以上就學(xué)援助”，每年拿出150萬(wàn)元支持當地孩子上學(xué)，最高的一位孩子一個(gè)學(xué)年可獲得5000元補貼�，F在，該政策已經(jīng)覆蓋了全鄉近50%的在高中、大學(xué)就讀的農民家庭子女。

　　鄉里還逐年提高60歲以上老年農民的養老生活補貼，現在無(wú)保障老人的養老金補貼已達到每月200元，其中100元由鄉里自行補貼。目前，全鄉60歲以上享受補貼的老人已達到6000多名。

　　為了減少百姓因病致貧的可能性，鄉里還逐年提高農民大病醫療的報銷(xiāo)補償水平�，F在，島上農民生了大病，住院1萬(wàn)元以上可報額的報銷(xiāo)比例達80%， 1.5萬(wàn)元以上可報額的報銷(xiāo)比例超過(guò)90%，一年最高可報銷(xiāo)5萬(wàn)元。

　　為了讓引進(jìn)的大學(xué)生 “安居樂(lè )業(yè)”，鄉里專(zhuān)門(mén)將一座舊幼兒園改造成了 “人才安居樓”，為每位大學(xué)生免費提供一套一室一廳的套房，其中還配備了空調、熱水器等，以作三五年的過(guò)渡�，F在，全鄉有39位年輕人住進(jìn)了安居樓。今年，新的人才來(lái)了，安居樓住不下了，鄉里又開(kāi)始研究新的政策……

　　小島未來(lái)：生態(tài)也是增收

　　為了百姓的民生，橫沙鄉每年的開(kāi)支不小，每年僅花在道路、河道、綠化等環(huán)境改造上的資金就有2000多萬(wàn)元。這些錢(qián)從哪里來(lái)？除了上級財政轉移支付，更多的還要靠橫沙自己的 “錢(qián)袋子”支付。

　　也因此，橫沙島在 “每年生態(tài)環(huán)境出新形象”、 “每年民生工作有新進(jìn)步”的目標之外，還給自己提出了 “每年經(jīng)濟總量上新臺階”的要求。因為島內無(wú)產(chǎn)業(yè)，他們就腦筋一轉轉向了島外，搞起了一系列島外經(jīng)濟項目，僅建筑公司就創(chuàng )辦了10多家。所幸，島外經(jīng)濟蒸蒸日上，橫沙的地方財政稅收也在五年內翻了兩番： 2005年，鄉里地方財政稅收為6008萬(wàn)元， 2007年達到1.4億元， 2009年達到2.03億元，今年更有望達到2.4億元。這也就使得橫沙島有了辦實(shí)事的底氣。

　　但島外經(jīng)濟的余地畢竟有限，橫沙島的干部群眾還是渴望島上這片生態(tài)土地帶來(lái)更好的機遇。于是，一些人開(kāi)始展望：未來(lái)，橫沙島真正成為了生態(tài)休閑度假島，成為了 “上海的海南島”，屆時(shí)全市乃至全國各地前來(lái)度假、休閑、舉行會(huì )務(wù)的中高端團隊需要提前預約才能進(jìn)島，這樣，不僅環(huán)境得到了保護，島上經(jīng)濟也會(huì )逐步繁榮起來(lái)，而百姓也會(huì )自然而然獲得大量就業(yè)、增收的機會(huì )。

　　然而，當前百姓必須承受的寂寞和清苦，并不是可以忽視的。比如交通，盡管長(cháng)江隧橋通了，有車(chē)族方便多了，但一些橫沙普通百姓的出行卻更復雜了，他們許多人工作在寶山地區，原先他們乘坐橫沙至寶山的輪渡2小時(shí)才能到達，現在，他們從家里到擺渡站需要坐公交車(chē)，到了長(cháng)興島又要再轉乘公交車(chē)到浦東，到了寶山往往已超過(guò)2小時(shí)了。因此，不少人呼吁：是否盡快開(kāi)通從橫沙島到崇明縣城和寶山的直達公交線(xiàn)？

　　橫沙島渴望成為 “優(yōu)美鄉村、和諧發(fā)展”的樣本，但他們也同時(shí)期待相關(guān)保障機制的到達：希望不久之后，公共財政將對橫沙島的民生給予 “托底”，確保橫沙島的農民保障水平和社會(huì )事業(yè)投入水平，能夠達到全郊區農民的平均水平。