舊城保護“不能再耍任何花招”，謹防舊城區合并為下一步“拆遷改造”提供方便

　　【背景】7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，北京市撤銷(xiāo)原宣武區、崇文區。西城區與宣武區合并，成立新的西城區；東城區則與崇文區合并，為新的東城區。這是2010年北京市為建設“世界城市”而邁出的關(guān)鍵一步。

　　所謂“世界城市”， 是指國際城市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標志，一般是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國際活動(dòng)召集地、國際會(huì )議之城、國際旅游目的地。

　　據英國拉夫堡大學(xué)“全球經(jīng)濟與世界城市”網(wǎng)絡(luò )研究小組GaWC(GLobalization and World CitiES Research Network)發(fā)布的《2008年全球世界城市評價(jià)報告》，北京已成為A+級世界城市，與巴黎、香港、東京、上海、新加坡、悉尼并駕齊驅?zhuān)瑑H次于紐約和倫敦兩個(gè)級別為A + +的城市。

　　北京作為歷史文化名城，東城、西城、崇文、宣武，四個(gè)老城區占地面積共計62.5平方公里，占北京規劃市區面積的5.76%。到2003年，北京市僅留下不足15平方公里較完整的歷史風(fēng)貌空間，以舊城為中心的城區因承載過(guò)多的城市功能，交通與環(huán)境壓力持續加重。

　　北京市此番對老城區的區劃調整，對北京老城區的整體保護有何影響？在建設“世界城市”的進(jìn)程中，如何更有效地保護“老北京”？

　　長(cháng)期報道、研究北京城保護的新華社資深記者 王軍認為，此次舊城區的區劃調整，對保護“老北京”提供了新的契機，有利于從整體上統一規劃和保護北京古城。但是，如不能放棄“舊城區改造”的慣性思維，可能會(huì )釀成新一輪破壞。

　　在他看來(lái)，長(cháng)期以來(lái)，受制于區劃分割，北京四個(gè)老城區的建設和保護各自為政，大規模推動(dòng)“老城區改造”，北京舊城這一“人類(lèi)在地球表面上最偉大的單體工程”慘遭肢解，還引發(fā)一系列全局性問(wèn)題，“老北京”與“新北京”兩敗俱傷。

　　早在2005年，經(jīng)國務(wù)院批準的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》（下稱(chēng)《規劃》）就提出，要“打破舊城行政界限，調整與歷史文化名城保護不協(xié)調的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門(mén)對歷史文化名城保護所負擔的責任和義務(wù)�！�

　　《規劃》還特別提出，北京要“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調，構筑分工明確的多層次空間結構”。但是從近五年的實(shí)踐看，北京市對舊城區的拆除、重建，一直未能停止。

　　王軍指出，四個(gè)舊城區紛紛從土地開(kāi)發(fā)要“政績(jì)”：東城區希望把王府井[32.89 -1.11%]升格為中央商業(yè)區，西城區則建立了金融街[8.80 1.85%]；崇文區建立新世界[10.39 -2.62%]商圈，宣武區則建立了傳媒大道�！八膫�(gè)區各自為政，同步發(fā)展，大規模的大拆大建，對老城區的破壞十分嚴重�！�

　　更嚴重的是，在大規模改建中，北京核心城區逐步變成了集中辦公區，大量的就業(yè)人口下班后不得不到郊區居住。這導致兩大問(wèn)題，一是上下班高峰時(shí)段，核心城區交通壓力驟升，二是通州新城、望京、回龍觀(guān)、天通苑等大型居住區則成了“睡城”。

　　王軍指出，如果將城市比作一個(gè)人，那么北京已經(jīng)得了嚴重的“心臟病”。長(cháng)期以來(lái)，諸多學(xué)者就建言，應把四個(gè)舊城區合并，以利于北京古城的統一規劃、整體保護。此次“四變二”的區劃調整，算是北京古城保護的階段性進(jìn)步。

　　“如果能把四個(gè)城區合成一個(gè)完整的城區則更為合理�！� 王軍認為。這意味著(zhù)，整個(gè)北京老城區建設量的下降，新城區建設重點(diǎn)的外移。顯然，這不太現實(shí)。從目前看，此次調整距理想方案仍有差距，卻是“朝著(zhù)統一規劃邁出重要一步”。

　　王軍認為，北京的發(fā)展關(guān)鍵在于“整體保護舊城，重點(diǎn)發(fā)展新城，調整經(jīng)濟結構”。但此次官方強調城區合并的四大好處時(shí)，第三條依然是“區劃調整后，可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度”。 王軍認為，這一提法“并不妥當”。

　　顯然，“加快老城區改造”就意味著(zhù)拆除重建，如何能在“拆”的基礎上保護歷史名城？反之，如果堅持對舊城區的保護，為何又集中力量“加快老城區改造”？這種表述難以自圓其說(shuō)，甚至自相矛盾。

　　王軍感嘆，現在北京市老城區面積已越來(lái)越小，近20年的改造引發(fā)了一系列問(wèn)題，遠遠超越了歷史名城文化保護的范疇。很多所謂改造增加了城市運行的成本，還帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染、房?jì)r(jià)飆升等“單中心城市病”。

　　他建議，此次行政區劃調整后，應吸取此前舊城區改造的教訓，避免使問(wèn)題進(jìn)一步惡化，“絕不能再讓《規劃》成為一紙空文”。 王軍認為，舊城保護“不能再耍任何花招了”，尤其要防止舊城行政區劃的合并為下一步整體“拆遷改造”提供方便。