建設部標準定額司王志宏司長(cháng)在2009年工程造價(jià)管理工作座談會(huì )上的講話(huà)

開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，推進(jìn)工程造價(jià)管理事業(yè)邁上新臺階

同志們：

　　最近我部印發(fā)了部文《關(guān)于進(jìn)一步加強工程造價(jià)（定額）管理工作的意見(jiàn)》（建標〔2009〕14號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)14號文）。這個(gè)文件對全國工程造價(jià)管理領(lǐng)域，把握形勢、明確定位、穩定隊伍、謀求發(fā)展具有重要意義。為了落實(shí)好14號文件，今天我們在深圳市召開(kāi)座談會(huì )，主要邀請了各省、自治區、直轄市和有關(guān)城市的工程造價(jià)管理部門(mén)的負責同志，結合學(xué)習貫徹14號文件，交流座談當前各地工程造價(jià)管理機構的定位和落實(shí)工作經(jīng)費的情況，并研究部署2009年工程造價(jià)管理工作。因此這次會(huì )議既是座談會(huì )，也是一次重要的工作會(huì )議。下面我講五點(diǎn)意見(jiàn)，供會(huì )議參考。

　　一、進(jìn)一步明確工程造價(jià)管理機構定位，落實(shí)工作經(jīng)費

　　去年年底我向姜偉新部長(cháng)和仇保興副部長(cháng)匯報了我司2009年工作的思路和具體工作安排。兩位部長(cháng)基本同意我們的工作思路，并就有關(guān)工作做出指示。根據部領(lǐng)導關(guān)于“取消定額測定費后，要了解情況，提出建議”的指示要求，我司做了專(zhuān)題調查研究，分析了造價(jià)站取消收費改為財政全額撥款將面臨的問(wèn)題和機遇，并提出了解決機構定位及經(jīng)費問(wèn)題的思路與建議。之后完成了呈報部領(lǐng)導的專(zhuān)題報告。得到了部領(lǐng)導的認可。在此基礎上，為了指導各地在取消定額測定費后，落實(shí)財政全額撥款工作，確定各地造價(jià)站作為行政管理類(lèi)事業(yè)單位的定位，按照專(zhuān)題報告中的建議，我部于二月一日又印發(fā)了14號部文。并在我部網(wǎng)站和中國建設報做了宣傳和報道，引起了各方的關(guān)注。

　　這次會(huì )議的第一個(gè)議題就是交流有關(guān)機構定位和落實(shí)工作經(jīng)費的經(jīng)驗。我們專(zhuān)門(mén)請江西、黑龍江和山東三個(gè)省站在大會(huì )上先介紹有關(guān)工作的經(jīng)驗，并將組織大家結合學(xué)習貫徹14號文件，交流座談當前各地落實(shí)工作經(jīng)費和機構定位的情況。希望通過(guò)這次會(huì )議統一認識，促進(jìn)各地積極開(kāi)展相關(guān)工作，妥善解決當前我們面臨的主要問(wèn)題。

　　各省級造價(jià)管理機構的同志們要充分認識到：取消收費改為財政全額撥款，對工程造價(jià)管理機構既是機遇也是挑戰，各地將陸續面臨事業(yè)單位改革，工程造價(jià)管理機構首先要找好自己的定位，應該看到:當前工程造價(jià)管理機構在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和重點(diǎn)工程建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。2008年,我們各省市造價(jià)管理機構在抗震救災和奧運工程建設中,科學(xué)合理地控制了工程造價(jià),為國家投資把好關(guān),取得了重大成績(jì)。今年國家為拉動(dòng)內需,基本建設規模仍然較大,更應該注重投資效益,因此我們的工作大有可為,而且任務(wù)更加繁重。在當前經(jīng)濟形勢十分嚴峻的情況下,工程造價(jià)管理工作機遇和挑戰并存，我們要更加堅定信心,團結一致。我們有責任盡最大的努力為中央提出的“保增長(cháng)保民生保發(fā)展”做出新的貢獻,充分發(fā)揮了工程造價(jià)管理的引導和約束作用。從制度和機制上確保工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。為此要求各省、自治區造價(jià)站積極主動(dòng)落實(shí)機構的定位及經(jīng)費工作；同時(shí)希望要進(jìn)一步加強對所屬地市造價(jià)機構的指導，盡快做好本地區的相關(guān)工作。

　　二、貫徹落實(shí)08計價(jià)規范，繼續推進(jìn)工程量清單計價(jià)改革。

　　2003年國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在建設部、各地建設行政管理部門(mén)及工程造價(jià)管理機構共同努力下、不斷探索、不斷總結、不斷創(chuàng )新，使工程量清單計價(jià)模式在全國工程建設中得到推行。2009年我們要繼續推進(jìn)工程量清單計價(jià)改革。

　　一是，繼續做好2008版《計價(jià)規范》的宣貫培訓工作，各地應按我司去年十月在“08計價(jià)規范宣貫會(huì )”上提出的要求，加緊開(kāi)展本地區的宣貫培訓及相關(guān)的配套工作。

　　二是，擬啟動(dòng)《計價(jià)規范》附錄部分的修訂工作。為了及時(shí)完善現有的工程量清單項目及其計價(jià)規則，妥善處理專(zhuān)業(yè)通用性和特殊性的關(guān)系，以利于《計價(jià)規范》在工程建設領(lǐng)域更多專(zhuān)業(yè)范圍、更加有效地貫徹實(shí)施。我們擬用兩年時(shí)間組織修訂《計價(jià)規范》的附錄部分，為下一版規范出臺做好準備。為了落實(shí)好這項工作，我司委托部標準定額研究所和四川省造價(jià)站負責主編。這次會(huì )議他們提出了工作方案。對這項工作方案，也想想聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。我們希望在開(kāi)展這項工作中，各有關(guān)單位要全力以赴，其他省也要積極給予支持，保證這項工作按期高質(zhì)量地完成。

　　三是，做好《計價(jià)規范》的指導監督工作。今年初我司按照新的部“三定“方案的職責，增加了一個(gè)實(shí)施指導監督處，以此來(lái)加強標準的實(shí)施指導監督工作，年底前我們擬開(kāi)展一次2008版《計價(jià)規范》實(shí)施情況檢查，現正在研究具體工作方案，爭取盡早發(fā)文部署。希望各地要配合我司做好《計價(jià)規范》實(shí)施情況檢查前的準備工作。同時(shí)，希望各地在推動(dòng)08《計價(jià)規范》的貫徹實(shí)施工作中,要注重發(fā)揮工程造價(jià)的監管職能，要從履行指導監督工程造價(jià)計價(jià)的職責為切入點(diǎn)，依據規范和有關(guān)標準執行監督的辦法，研究探索工程計價(jià)行為監管的范圍和方式，促進(jìn)工程計價(jià)監管工作制度化和規范化；為建立競爭有序、可持續發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮不可替代的作用。

　　三、加強調查研究，做好107號部令的修訂工作。

　　我部107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》于2001年發(fā)布實(shí)施，這些年來(lái)，隨著(zhù)工程建設投資規模逐增大，建筑市場(chǎng)競爭激烈，低價(jià)中標、惡性競爭和工程結算難等問(wèn)題，在一定程度上制約了建筑業(yè)的可持續健康發(fā)展，也對工程計價(jià)管理提出了更高要求。為此，我部已將部令修訂列入部門(mén)立法計劃，今年我司將組織修訂107號部令作為重點(diǎn)工作。大家知道，當前各級工程造價(jià)管理法規建設一直是薄弱環(huán)節，各地為此付出了很大努力，主要難度是需要有關(guān)部門(mén)理解和支持，而爭取相關(guān)部門(mén)的支持需要我們對法規范圍內的重點(diǎn)問(wèn)題有大量的理論和實(shí)踐的充分認識和調查研究作為基礎。因此，為了做好修訂準備，我們要組織有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題研究。

　　最近,根據部領(lǐng)導提出“針對新的情況做一些重要方面的創(chuàng )新，要研究深圳市總承包試點(diǎn)下工程計價(jià)問(wèn)題的研究”的指示要求，我們委托部標準定額研究所承擔了此項課題的研究。這次會(huì )議安排他們作專(zhuān)題介紹，目的是起到拋磚引玉的作用，聽(tīng)取各地在總承包模式下計價(jià)工作存在的問(wèn)題及建議，以便課題組進(jìn)一步修改完善調研報告。為向部領(lǐng)導報告做好準備，也為部令修訂奠定基礎。

　　四、推動(dòng)工程造價(jià)信息化建設，做好工程造價(jià)信息發(fā)布工作。

　　工程造價(jià)信息化建設是一個(gè)大的系統工程，要做好這項工作，需要統一規劃分布實(shí)施，需要先易后難，循序漸進(jìn)，才能完成這項宏偉工程。工程造價(jià)信息化建設是工程造價(jià)信息發(fā)布的重要基礎，工程造價(jià)信息發(fā)布是新的“三定”方案賦予我們的重要職責。雖然我司和各地做了大量工作，建立了全國工程造價(jià)信息平臺，并以人工成本信息為突破口，為工程造價(jià)信息發(fā)布工作積累了寶貴經(jīng)驗。各地都建立了本地區的工程造價(jià)信息平臺，并發(fā)布本地區的工程造價(jià)有關(guān)信息。但是總體來(lái)看，按照政府提供公共服務(wù)職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。主要問(wèn)題是，全國工程造價(jià)信息化工作機制尚未建立，工程造價(jià)信息發(fā)布制度有待完善，還不能做到各地工程造價(jià)數據的傳輸、共享，信息發(fā)布的及時(shí)性和準確性也有待提高。為了逐步解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)工程造價(jià)信息化建設，去年年底我們會(huì )同部標準定額研究所進(jìn)行了專(zhuān)題研究，制訂了近三年工程造價(jià)信息化建設實(shí)施工作方案。據此2009年我們擬開(kāi)展以下工作：

　　一是，完善建設工程造價(jià)信息網(wǎng)站各欄目信息（cecn.gov.cn），確保中國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)和各省級工程造價(jià)信息網(wǎng)站的政務(wù)信息及時(shí)、準確、全面。

　　二是，年內完成住宅指標信息；組織開(kāi)展城市軌道已完工程造價(jià)指標的收集、整理和發(fā)布工作；開(kāi)展黨政機構辦公樓信息收集工作；繼續做好人工成本信息的發(fā)布工作。

　　三是，批準發(fā)布《建設工程工料機價(jià)格信息數據標準》，引導各地按照全國統一的數據標準,調整本地區的定額庫，為實(shí)現各地區定額庫的數據交換創(chuàng )造條件。啟動(dòng)《工程量清單項目描述數據標準》和《工程量清單計價(jià)軟件接口數據標準》,為工程量清單計價(jià)中的數據交換與共享奠定基礎。

　　四是，開(kāi)展工程造價(jià)信息化工作調研，組織制訂工程造價(jià)信息化管理辦法。為了做好今年有關(guān)工作，標準定額所將于4月份組織召開(kāi)工程造價(jià)信息化建設專(zhuān)題工作會(huì )議。我們希望各地應將工程造價(jià)信息化工作作為重點(diǎn)抓緊抓好，同時(shí)配合和支持全國工程造價(jià)信息化工作的部署和要求。實(shí)現工程造價(jià)信息有效地為政府宏觀(guān)決策和社會(huì )公共服務(wù)。

　　五、加強工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)工程師監督管理，制定有關(guān)監管辦法。

　　按照《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊管理辦法》兩部令及有關(guān)規定，各級工程造價(jià)管理機構承擔工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)工程師日常監管職責。長(cháng)期以來(lái)，我們在資質(zhì)資格準入方面做了大量工作，包括完善有關(guān)制度，開(kāi)展日常管理等，而對企業(yè)和個(gè)人取得資質(zhì)資格后的監督管理比較薄弱。特別是近幾年隨著(zhù)工程造價(jià)咨詢(xún)隊伍的壯大，工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)競爭激烈，不規范的執業(yè)行為時(shí)有發(fā)生，業(yè)界對凈化工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境的反映強烈。為此，今年我司把加強監管作為重點(diǎn)工作，年內要出臺《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)監督實(shí)施辦法》，這次會(huì )上我們拿出《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿，希望大家能夠根據本地區工作經(jīng)驗，結合新形勢的要求，提出寶貴意見(jiàn)。此外，今年我們還將指導中價(jià)協(xié)開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及造價(jià)工程師的信用評價(jià)工作，加強工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的行業(yè)自律建設，完善工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的規程規則，提高工程造價(jià)的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　同志們，2009年對我們工程造價(jià)管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，既是機遇又是挑戰，我們要緊緊圍繞重點(diǎn)工作，加強調研、開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平，希望我們團結一致，為推動(dòng)工程造價(jià)管理事業(yè)再上一個(gè)新臺階而共同努力！