中國社科院副院長(cháng)蔡昉

　　2017年12月2日-3日，以“決策與市場(chǎng)”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會(huì )在北京舉行。會(huì )議邀請到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經(jīng)濟改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向蔡昉分析稱(chēng)，等議題進(jìn)行探討。

　　論壇上，中國社科院副院長(cháng)蔡昉發(fā)表題為《城鎮化進(jìn)程是不是可持續？》的主旨演講。蔡昉表示，中國在城市化過(guò)程中有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)叫做被城鎮化，再一個(gè)問(wèn)題叫做口徑城鎮化。

　　被城鎮化的含義是什么呢？就是說(shuō)57%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人，至少應該有1.7億人是沒(méi)有城鎮戶(hù)口的農民工。他們進(jìn)到城市時(shí)間是超過(guò)半年了，但是并沒(méi)有取得城鎮戶(hù)口，一方面統計局把他寫(xiě)進(jìn)了城鎮化城鎮人口里邊，構成了57%，但是另一方面，他們沒(méi)有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。這是一個(gè)問(wèn)題。

　　再一個(gè)問(wèn)題叫做“口徑城鎮化”。目前在城鎮化中，每年增加的城市人口中構成有53%來(lái)自于口徑城鎮化。“口徑城鎮化”是什么意思呢？“口徑城鎮化”也可以叫“就地城鎮化”。也就是說(shuō)這些人口他什么都沒(méi)變，人還在那兒生活，工作也還是那樣，但是他所在的地方可能由縣變成市了，所以他就變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶(hù)籍城鎮人口了。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化，他們也是被城鎮化了。

　　以下是相關(guān)實(shí)錄：

　　同時(shí)我們前些年也開(kāi)始強調，要推進(jìn)戶(hù)籍人口的城鎮化，因為常住人口的城鎮化意味著(zhù)把一些沒(méi)有城市戶(hù)口的人，但是你只要住的時(shí)間超過(guò)了半年，你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調一個(gè)，叫戶(hù)籍人口城鎮化率，雖然它還滯后，但是近幾年也有比較大的提高，目前也超過(guò)了41%?？瓷先ミ@個(gè)統計數字還是比較樂(lè )觀(guān)的，還應該我們的城鎮化是可持續的，是健康的。但是我們再看一看后邊，我們現在有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)叫做被城鎮化，被城鎮化的含義是什么呢？就是說(shuō)我們57%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人，至少應該有1.7億人是沒(méi)有城鎮戶(hù)口，是農民工，他們進(jìn)到城市時(shí)間是超過(guò)半年了，但是并沒(méi)有取得城鎮戶(hù)口，一方面統計局把他寫(xiě)進(jìn)了城鎮化城鎮人口里邊，構成了57%，但是另一方面，他們沒(méi)有均等的獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。他們享受越來(lái)越多的，但是完全還談不上跟城鎮人口取得同樣的基本公共服務(wù)。這是一個(gè)問(wèn)題。

　　再一個(gè)問(wèn)題叫做口徑城鎮化，口徑城鎮化，目前在我們的城鎮化中，構成了，我們每年增加的城市人口中構成有53%來(lái)自于口徑城鎮化。是什么意思呢？也可以叫就地城鎮化。也就是說(shuō)過(guò)去這些人口他什么都沒(méi)變，人還在那兒生活，他的工作還是那樣，他可能公共服務(wù)總體上也是那個(gè)樣子。

　　但是過(guò)去他可能叫做縣，現在因為叫了市了，他變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶(hù)籍城鎮人口了。他過(guò)去是帶村子里，現在一變，變成了居委會(huì )。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化，他們也是被城鎮化了。

　　大家可以看到，就地變更的口徑城鎮化占了50%多，但是這部分也有意義，但是總的來(lái)說(shuō)，沒(méi)有發(fā)生真實(shí)的變化。真正有意義的是流動(dòng)人口，農民工城鎮化這部分使他們不斷地進(jìn)入城市，帶來(lái)城市的勞動(dòng)力的供給，人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這部分是有意義的，我們的城鎮化可能重點(diǎn)應該是放在農民工進(jìn)城的部分。