蔡 武（作者為文化部部長(cháng)）

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》）將于2011年6月1日起施行?！斗沁z法》的出臺，適應了文化多樣性發(fā)展的世界潮流，豐富了我國社會(huì )主義法律體系，對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化、增強民族凝聚力和創(chuàng )造力，推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　具有里程碑意義

　　《非遺法》是中國特色社會(huì )主義政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化四位一體戰略布局中頒布的一部重要法律。

　　《非遺法》是完善中國特色社會(huì )主義法律體系，加強文化立法的重要步驟。文化領(lǐng)域的法律法規是中國特色社會(huì )主義法律體系的重要組成部分，是全面實(shí)施“依法治國”的具體體現，在文化建設中具基礎性和全局性的作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國文化立法取得了很大進(jìn)展，初步形成了覆蓋文化遺產(chǎn)保護、知識產(chǎn)權保護、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理等全方位的法規體系。但總體上看，文化建設的法律層級還較低，體系還很不完善?！斗沁z法》是繼《文物保護法》頒布近30年來(lái)，文化領(lǐng)域的又一部重要法律，不僅提升了文化立法的層次和水平，而且豐富了我國法律體系的內容，在文化建設立法中具有里程碑的意義。

　　《非遺法》的出臺將為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供堅實(shí)保障。隨著(zhù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的逐步深入，社會(huì )各界都認識到，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要法律、科技、行政和財政各項措施環(huán)環(huán)相扣，持續不斷。隨著(zhù)工作實(shí)踐的深入，近些年來(lái)各地頒布了一些地方性保護法規，但在整個(gè)國家層面的立法仍是空白?！斗沁z法》的出臺，將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的方針政策上升為國家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有效經(jīng)驗上升為法律制度，將各級政府部門(mén)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責上升為法律責任，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的長(cháng)期實(shí)施和有效運行提供了堅實(shí)保障。

　　此外，《非遺法》的出臺是我國履行國際公約義務(wù)的重要體現。我國是制定《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的重要發(fā)起國，并兩次當選保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì )委員國。以法律的形式保護本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》賦予締約國的重要職責。作為一個(gè)負責任的大國，中國有責任、也有義務(wù)，為推進(jìn)國際社會(huì )的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護作出努力。在充分吸收國際公約精神的基礎上，結合我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護實(shí)踐制定《非遺法》，這是我國全面履行國際公約義務(wù)的體現，彰顯了我國維護人類(lèi)文化多樣性的決心和努力，是我國為促進(jìn)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、維護人類(lèi)文化多樣性作出的積極貢獻。

　　準確把握精神實(shí)質(zhì)

　　《非遺法》明確了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化“一個(gè)目標”：“繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。這一目標，過(guò)去主要體現在黨和國家的政策文件中，現在以法律的形式得到確認。為了進(jìn)一步體現這一目標，《非遺法》從不同角度進(jìn)行了制度設計：一是在調整范圍上，對保護對象進(jìn)行了明確界定。二是在法律性質(zhì)上，定位于行政保護為主。三是在保護措施上，實(shí)行區別保護，確認國家采取認定、記錄、建檔等措施保存各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　《非遺法》提出了指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的“兩大原則”：一是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應當注重其真實(shí)性、整體性和傳承性。二是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應當有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統一和民族團結，有利于促進(jìn)社會(huì )和諧和可持續發(fā)展。這兩大原則是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗的高度凝煉和總結，是我們在保護實(shí)踐中遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、衍變規律，處理好有關(guān)民族、宗教問(wèn)題以及傳統文化中的精華與糟粕等問(wèn)題的重要指針。

　　《非遺法》規定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“三項制度”，分別是調查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查是保護工作的基礎，本法對縣級以上人民政府、各有關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織的調查以及境外組織或個(gè)人在我國境內的調查分別做出了規定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，是為了集中有限的資源，對體現中華民族優(yōu)秀傳統文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目制定保護規劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護，并明確了建立名錄的程序規范和保護要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對代表性傳承人的認定和扶持，也包括各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及學(xué)校、新聞媒體、公共文化機構等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責任。另外，國家鼓勵和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開(kāi)發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　對幾個(gè)問(wèn)題的理解

　　我對這部法律涉及的幾個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)認識。

　　一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和保存?！斗沁z法》立法過(guò)程中，大家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和保存的內涵和關(guān)系進(jìn)行了廣泛的探討甚至是激烈的爭論。目前出臺的《非遺法》分為“保存”和“保護”兩個(gè)層面，是考慮到在我國語(yǔ)境中，“保護”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時(shí)，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異，有的民俗和民間信仰活動(dòng)或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認真甄別的基礎上，針對不同的情況采取相應措施。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作開(kāi)展以來(lái)，社會(huì )上一直存在有可能保護一些消極的、負面文化的擔憂(yōu)。本法將“保護”與“保存”區別開(kāi)來(lái)。對于本法界定范圍的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取認定、記錄、建檔等措施，通過(guò)影像資料、書(shū)面資料作為歷史的記憶保存下來(lái)，以便研究和展示；而對那些體現中華民族優(yōu)秀傳統文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取積極有效的措施，包括將其列入名錄、建立傳承傳播機制進(jìn)行保護和弘揚。

　　二是關(guān)于如何看待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護?！斗沁z法》明確提出了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，實(shí)行區域性整體保護。自2007年以來(lái)，我們通過(guò)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區域性整體保護的探索和實(shí)踐，開(kāi)展了國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，并根據國家“十一五”文化發(fā)展綱要的要求，相繼設立了11個(gè)國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區，并初步總結出文化生態(tài)保護的工作原則和措施，出臺了指導性意見(jiàn)。

　　但總體而言，區域性整體保護方式是我們開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一種探索和創(chuàng )新，可借鑒的國內外經(jīng)驗較少，文化生態(tài)保護區的保護內容、保護方式、管理模式以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護同區內各項建設事業(yè)的相互關(guān)系等需要作深入探索。今后我們要進(jìn)一步出臺相關(guān)規章，防止文化生態(tài)保護區變成一般意義上的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　三是關(guān)于如何對待使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的知識產(chǎn)權保護?！斗沁z法》是一部行政法，主要規范行政部門(mén)的行為，而知識產(chǎn)權屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及的知識產(chǎn)權問(wèn)題非常復雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng )權屬關(guān)系不是很明確，誰(shuí)是權利主體有時(shí)難以確定，這些問(wèn)題具有相當的復雜性，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會(huì )涉及到知識產(chǎn)權問(wèn)題，《非遺法》對此作了銜接性規定，“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權的，適用有關(guān)法律、行政法規的規定”。