一年一度的植樹(shù)節剛剛過(guò)去，每年這個(gè)時(shí)候全國范圍內都會(huì )掀起植樹(shù)熱潮。春天本就是播種綠色的季節，但近期各地綠地被毀的消息卻頻頻見(jiàn)諸媒體。其實(shí)毀綠現象由來(lái)已久，甚至有屢禁不止的勢頭。一邊是傾力修建，一邊是輕易毀壞。如何解決這一頑疾？建立完善法律法規、加大政府監管力度、提高全民護綠意識成為各方的共識。

　　“唐山新世紀公園內百余棵香花槐和榆樹(shù)被伐，整片樹(shù)林占地數百平方米。”

　　“南京太平北路上兩排生長(cháng)幾十年的法桐，不知被誰(shuí)剃了光頭，為不久后開(kāi)挖的地鐵三號線(xiàn)工程讓道。”

　　所謂“十年樹(shù)木”，園林綠地是城市生態(tài)系統的重要組成部分，建好這個(gè)系統至少要10年時(shí)間，但毀掉它只在彈指之間。人們不禁要問(wèn)，綠地為何被毀？是否經(jīng)過(guò)了相關(guān)審批？造成的后果誰(shuí)來(lái)承擔？

　　在城市化快速發(fā)展的當今社會(huì )，位于市區中的園林綠地在很多城市都是開(kāi)發(fā)商們覬覦的對象。除此之外，城市綠地還經(jīng)常為道路拓寬、地鐵修建等市政項目讓路。畢竟，城市綠地需要長(cháng)期養護管理、需要持續的資金投入，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等則是一次性投入又能快速獲得經(jīng)濟回報的。“面對以上誘惑，政府更應該堅守原則，提高認識。從百姓切身利益和城市可持續發(fā)展出發(fā)，保護綠地。”住建部城建司園林處王香春處長(cháng)表示，其實(shí)兩方面的矛盾是可以協(xié)調的，只不過(guò)表面上和短時(shí)間內會(huì )加大其他項目的經(jīng)濟和時(shí)間成本。

　　保護的最堅實(shí)基礎莫過(guò)于“有法可依”。比如唐山新世紀公園的例子，樹(shù)木是當地電力公司伐掉的?！峨娏Ψā酚忻鞔_規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，應由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除。既然電力部門(mén)頒出有明文規定的相關(guān)法律，即便伐樹(shù)沒(méi)有通過(guò)園林部門(mén)審批，事情最后也只能是不了了之。對此王香春也略感無(wú)奈，國內大多數毀綠行為都沒(méi)有得到有效懲罰，這就凸顯出園林綠化方面的法律還亟待完善。

　　相比之下，頒布于1992年的《城市綠化條例》是行業(yè)內的主要條例之一，但近20年來(lái)未修訂，很多內容已經(jīng)不適用于現實(shí)和時(shí)代發(fā)展需要。“雖然里面有提到占用綠地需要經(jīng)過(guò)審批程序，但實(shí)際操作中大多是走過(guò)場(chǎng)，有的甚至過(guò)場(chǎng)都懶得走。”王香春表示，因為相關(guān)部門(mén)的監管職能沒(méi)有充分發(fā)揮。條例修改尚需時(shí)間，上升為法律則更加困難，但主管部門(mén)在這方面的努力從未停止過(guò)。比如去年新頒布的《國家園林城市標準》中，明確提出“達到國標一級的城市，至少80%的居民出門(mén)500米能享受到面積不小于1000平方米的公園綠地。”這一指標旨在引導各地在城市綠地建設中，把綠地建到老百姓身邊，而不是城市外圍。

　　除了各級法律法規的完善外，身處綠地保護的第一線(xiàn)，地方政府的監管職能也至關(guān)重要。住建部在2009年對國家園林城市復查后的總結中認為：少數城市并沒(méi)有編制完成或修編綠地系統規劃、沒(méi)有及時(shí)劃定城市綠線(xiàn)、沒(méi)有嚴格實(shí)施綠線(xiàn)管制制度，導致現有綠化成果得不到有效保護，規劃綠地落不到實(shí)地。2009年武漢市一個(gè)占地5000平方米的小森林一夜之間被夷為平地，省市兩級相關(guān)部門(mén)非常重視，專(zhuān)門(mén)立案調查。最終，責令毀綠元兇———當地某房地產(chǎn)公司加倍賠償，總計罰款金額828.5萬(wàn)元。即便罰款額度巨大，但只要得到土地，開(kāi)發(fā)商依舊有利可圖。而據了解，自2008年政府機構改革以來(lái)，大多數城市都實(shí)施城市綜合執法，導致園林綠化專(zhuān)業(yè)化執法效能大大削弱，綠地侵占、破壞等監管和懲治不力。

　　“制止毀綠行為，單靠政府監管是遠遠不夠的。”杭州市園林文物局綠化處處長(cháng)陳林提出，政府對綠地的保護往往具有滯后性，基礎工作還要從提高全民的護綠意識做起。杭州就有一個(gè)“護綠使者”組織，成立時(shí)間超過(guò)10年，是住建部副部長(cháng)仇保興任杭州市長(cháng)時(shí)發(fā)起成立的。他們的工作內容廣泛，例如和主城區部分沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區簽訂合作協(xié)議，定期巡查綠地，進(jìn)行綠地養護；建成主城區內的綠化管理巡查舉報網(wǎng)絡(luò )；培養新的志愿者隊伍，向社會(huì )宣揚護綠意識等等?，F在，“護綠使者”已經(jīng)成為杭州各類(lèi)志愿者大軍中的一個(gè)“金牌隊伍”。

　　王香春認為，城市園林綠化作為社會(huì )公益性事業(yè)，必須始終堅持“政府主導，全民參與。全社會(huì )共建共管”的原則。