新華網(wǎng)上海４月１１日電（記者羅爭光）日前，上海常住人口超過(guò)２２２０萬(wàn)的消息廣受關(guān)注。與上海類(lèi)似，北京常住人口規模２０１０年已接近２０００萬(wàn)，廣州實(shí)際人口也已超過(guò)１４００萬(wàn)。不斷攀升的人口規模帶來(lái)的城市承載壓力，讓治理"城市病"受到普遍關(guān)注。部分院士專(zhuān)家指出，以擴大規模來(lái)應對城市化進(jìn)程的簡(jiǎn)單做法已經(jīng)被證明不可行，要建設宜居城市需學(xué)會(huì )從"攤大餅"向"分小餅"轉變，使城市發(fā)展走向"中心減壓、分散集聚"的生態(tài)規劃之路。

　　人口激增讓城市"不堪重負"　

    　根據日前公布的上海市人口計生系統報表顯示，２０１０年末，上海市常住人口為２２２０．８３萬(wàn)人，其中來(lái)滬半年以上的流動(dòng)人口８２９．８２萬(wàn)人，占常住總人口比重為３７．３７％。同時(shí)，２０１０年上海常住人口密度為３５０３人／平方公里，是全國人口密度的２０余倍，通勤人口呈不斷增加趨勢。上海市人口和計劃生育委員會(huì )主任謝玲麗坦言，上海城市承載能力和運行管理面臨嚴峻挑戰。

　　在遭遇"首堵"尷尬的北京，２０１０年常住人口也已經(jīng)接近２０００萬(wàn)人，遠遠超過(guò)國務(wù)院批復的城市總體規劃中設定的到２０２０年達到１８００萬(wàn)人口的標準，以至于在今年北京地方兩會(huì )上，交通和人口成了人大代表最為關(guān)注的議題，議案數目占議案總數的１８％。

　　統計顯示，過(guò)去５年，我國的城鎮化率從４３％增長(cháng)至４７．５％，到２０１５年，這一數字有望提高至５１．５％。這意味著(zhù)，中國將有一半以上的人口居住在城里，城市人口將超過(guò)農村。

　　中國工程院院士項海帆表示，城市化的急劇發(fā)展讓"蝸居"、"蟻族"等人群受到廣泛關(guān)注，其背后反映的正是我國大城市發(fā)展遭遇的一系列"城市病"困境。"就上海而言，盡管上海世博會(huì )留給我們很多先進(jìn)的理念和做法，但目前上海離低碳城市和宜居城市還有一段路要走。"

　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授吳志強指出，一些大型城市的中心城區早已"不堪重負"。他形象比喻："過(guò)去的建筑密集是火柴盒式的密集，現在成了打火機式密集，向高空發(fā)展了。"而中心城區過(guò)度密集會(huì )帶來(lái)交通受阻、設施缺乏、防災能力受限等諸多問(wèn)題，城市無(wú)法保持持續發(fā)展。

　　專(zhuān)家表示，除了會(huì )造成交通擁堵、公共服務(wù)嚴重滯后等諸多"城市病"，人口過(guò)度密集還會(huì )使得城市的歷史文化風(fēng)貌遭到破壞，如北京的胡同、上海的里弄、南京的梧桐樹(shù)等等。因此，"保護老城，一個(gè)重要意義在于保護歷史文化的傳承載體。"吳志強說(shuō)，"中心老城區的傳統建筑風(fēng)格和生活方式，需要'尊老'，通過(guò)保護使它能夠延續。"

　　綠色交通：變"可達"為"易達"

　　為緩解中心城區人口過(guò)度密集的壓力，目前普遍的做法是大建新城，將人口向外圍疏散。專(zhuān)家指出，這其實(shí)是一種"攤大餅"的做法，城市規模會(huì )無(wú)限擴張，而如此一來(lái)，"堵"就成了四處傳染的"城市病"。

　　為了"治堵"，全國從特大城市到二三線(xiàn)城市無(wú)不想盡"招數"：上海已經(jīng)多年堅持實(shí)行機動(dòng)車(chē)牌照拍賣(mài)，北京除了"搖號"新政還制定了諸多限行措施，深圳擬征收"擁堵費"，杭州推出多項"治堵"新政，蘭州"治堵"從街巷開(kāi)始整治……然而，各地"治堵"的效果難以讓人滿(mǎn)意。

　　作為"治堵"專(zhuān)家，上海市城市綜合交通規劃研究所所長(cháng)陸錫明認為"綠色交通"的概念需要更多倡導，"要認識到交通不僅僅是通行'可達'，更在于'易達'，即方便、快速地到達目的地。這不僅僅要倡導公交優(yōu)先，更涉及到交通結構的合理調整和交通線(xiàn)路的科學(xué)規劃。"

　　陸錫明指出，上海世博會(huì )期間，日均４０萬(wàn)游客都可以在１小時(shí)內達到世博園區，而且交通結構中地鐵、旅游大巴和公交占到９０％。"這種這種高度集約化的交通模式很好地實(shí)現了'易達'的目標，但在世博后如何延續和推廣，面臨挑戰。"

　　陸錫明認為，軌道交通主要解決中等距離以上出行，可以通過(guò)增加地鐵出入口來(lái)"抓住"更多乘客，提升運載力；公交線(xiàn)路應該"圍著(zhù)地鐵轉"，將軌道交通和更多的乘客集中區域連接起來(lái)；出租車(chē)則應該創(chuàng )新舉措，降低空駛率。此外，倡導汽車(chē)共享可以減少道路機動(dòng)車(chē)數量，而已經(jīng)在多個(gè)城市和地區試點(diǎn)的公共自行車(chē)服務(wù)則可以有效緩解"最后一公里"難題。

　　其次，要提高道路的科學(xué)設計和信息化管理水平，一方面是要規劃好客車(chē)流與貨車(chē)流的道路需求差異，控制機動(dòng)車(chē)數量增長(cháng)、排堵保暢形成制度、以小火車(chē)集運代替集卡車(chē)和貨車(chē)；另一方面是要統籌好支路網(wǎng)密度、為騎車(chē)和步行者提供安全的通行條件。陸錫明還指出，中心城區停車(chē)位缺口也是很多城市道路擁堵的一個(gè)重要矛盾，應該加強停車(chē)場(chǎng)地的配建。

　　宜居城市：學(xué)會(huì )"分小餅"

　　需要指出，提升公共交通集約度，并不能從根本上解決出行難題，更不能滿(mǎn)足宜居城市的真正要求。正如項海帆所言："如果人口密度很高，或者大量人口像候鳥(niǎo)一樣每天在中心城區和外圍之間遷徙，交通量仍然會(huì )很大，不僅碳排放依然很高，辛苦的奔波也不符合宜居城市的要求。"

　　因此，真正低碳的城市發(fā)展方向是要減少交通量，這需要從城市合理規劃布局的角度來(lái)宏觀(guān)統籌。

　　上海市規劃和國土資源管理局教授級高級工程師夏麗卿表示，目前我國很多大城市在城市規劃中存在一個(gè)誤區，就是將城市劃分為多個(gè)定位不同的功能區，將中心城區的人口轉移到外圍的一個(gè)個(gè)大型居住區，人口高度密集的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變。

　　"大型居住區的集中建設，會(huì )帶來(lái)不少問(wèn)題，例如社區選址、配套公共設施的建設、公共交通線(xiàn)路和道路網(wǎng)絡(luò )的對接、綠化覆蓋等。而低碳、宜居的城市規劃布局，則是要在緊湊的區域內解決本區域內居民的工作、生活、休閑，實(shí)現人口的分散集聚，減少出行。"夏麗卿說(shuō)。

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì )城市發(fā)展處副處長(cháng)齊峰建議"提高城市混合用地使用率"。他認為，生態(tài)、宜居的城市規劃需要圍繞人的活動(dòng)來(lái)展開(kāi)，"逐步實(shí)現公共資源的均衡供給，讓更多人減少出行"。相比"攤大餅"式的城市擴張，這其實(shí)就像"分小餅"，將巨大的城市功能進(jìn)行均衡分散，在各個(gè)較小的范圍內打造集約式的"生活圈"。

　　此外，專(zhuān)家還表示宜居城市不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的居住概念，還包括經(jīng)濟、文化、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，因此除了基礎設施建設，還需要注重加強人文關(guān)懷。"使人口適當分散一些，需要政府部門(mén)做好資源平衡配置的工作，尤其是要關(guān)注那些弱勢群體，要讓他們感覺(jué)到在城市生活有追求，可以通過(guò)自己的努力去獲得快樂(lè )、幸福的生活。"項海帆說(shuō)。