浙江省城鄉一體化十大優(yōu)秀示范城

　　長(cháng)興縣

　　示范價(jià)值

　　從城市到鄉村，在長(cháng)興，你可以盡情呼吸彌漫著(zhù)銀杏葉芳香的清新空氣。國際花園城市、國家園林縣城等桂冠，既是城鄉聯(lián)動(dòng)的結晶，又是長(cháng)興人視環(huán)境為城市生命的自然產(chǎn)物。

　　與浙大合作共建新農村實(shí)驗示范區，農村區域供水，宅基地復墾……種種統籌城鄉的創(chuàng )舉，一部《統籌城鄉發(fā)展與地方政府》，成就了全國兄弟縣市競相考察學(xué)習的“長(cháng)興經(jīng)驗”。

　　用心用力，精雕細琢，長(cháng)興，不斷書(shū)寫(xiě)新的城市文明。長(cháng)興是環(huán)境品格的塑造者，又是生態(tài)潮流的引領(lǐng)者。長(cháng)興，這個(gè)銳意創(chuàng )新生機盎然的花園城市，屬于它的美好新時(shí)代正在到來(lái)！

　　浙江城鄉建設智庫專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　長(cháng)興經(jīng)驗之一：資源配置傾向農村

　　統籌城鄉的關(guān)鍵在于公共資源的配置，資源傾斜大小決定農村發(fā)展的速度快慢、質(zhì)量高低。近年來(lái)，長(cháng)興縣立足實(shí)際，把資源更多配置到新農村建設上來(lái)，把精力更多投放到新農村建設上來(lái)，為全縣新農村建設創(chuàng )造了良好環(huán)境。

　　財政支出重點(diǎn)向農村傾斜。不斷加大農村財政投入力度，積極引導政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作銀行等縣域金融機構采取多種措施支持新農村建設，逐步改革城鄉二元的公共產(chǎn)品供給機制。

　　工作力量重點(diǎn)向農村傾斜。通過(guò)聯(lián)系掛鉤，領(lǐng)導、部門(mén)、鎮村、企業(yè)、農戶(hù)之間能保持經(jīng)常性的溝通，既促進(jìn)了農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也推動(dòng)了社會(huì )穩定和諧。通過(guò)提升基層干部能力的方式，來(lái)推進(jìn)新農村建設。

　　引導外部資源向農村傾斜。長(cháng)興縣充分重視各類(lèi)社會(huì )資源，大力開(kāi)展縣校合作、村企結對、軍民共建、群團參與等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界參與社會(huì )主義新農村建設。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、現代農業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研中心建設、人才培訓合作等項目建設，為長(cháng)興縣新農村建設提供科技支撐。

　　案例解讀

　　長(cháng)興經(jīng)驗之二：創(chuàng )新載體分段推進(jìn)

　　創(chuàng )設有效載體，是推進(jìn)工作的有力抓手。長(cháng)興縣在統籌城鄉發(fā)展的不同階段，分別設計了新農村建設“八大工程”、“十大工程”、“中國魅力鄉村”和中心村培育建設等有形載體。

　　2004年縣委、縣政府為著(zhù)力解決城鄉發(fā)展中“傾向城市多一點(diǎn)、考慮農村少一點(diǎn)”、農村各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、農村環(huán)境面貌“臟、亂、差”等問(wèn)題，推出了“八大工程”（小城鎮建設工程、農業(yè)“510”工程、村莊示范整治工程、鄉村康莊工程、農村勞動(dòng)力轉移工程、農村社保工程、農村“園丁”工程、鄉鎮“創(chuàng )衛”工程）。

　　2007年，中央提出了建設社會(huì )主義新農村的戰略決策，縣委、縣政府清醒地看到“八大工程”所涵蓋統籌城鄉發(fā)展的內容不夠全面、小城鎮建設管理水平低下、農村文化發(fā)育土壤不良等問(wèn)題，把新農村建設拓展延伸為“十大工程”（現代農業(yè)建設工程、精致小城鎮工程、村莊示范整治工程、農村公路建設工程、農村勞動(dòng)力技能提升工程、農村社會(huì )保障工程、農民健康工程、農村文化教育滿(mǎn)意工程、村風(fēng)文明建設工程以及農村基層組織“先鋒工程”），外延更寬泛，內涵更全面。

　　2010年，面對中央、省、市加大統籌城鄉發(fā)展的新要求，縣委、縣政府又作出建設“中國魅力鄉村”的戰略決策，按照“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的總體目標，進(jìn)一步提升長(cháng)興縣新農村建設整體水平，加快形成城鄉互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。

　　2011年，縣委以1號文件明確把加快推進(jìn)中心村的培育建設作為今后新農村建設的重點(diǎn)，引導農村人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)集聚，大力發(fā)展村域經(jīng)濟，配套建設農村基礎設施和公共服務(wù)設施，改善農村人居環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力培育建設“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的中心村。

　　關(guān)鍵詞一：規劃謀篇布局城鄉新顏

　　它是當之無(wú)愧的“浙江省規劃建設示范城市”。2005年以來(lái)，先后完成《長(cháng)興縣域總體規劃》、《縣域村莊布局規劃》、《中心城區城市設計》、城鎮體系規劃、99個(gè)中心村規劃以及《長(cháng)興縣綠地系統規劃》等29項專(zhuān)項規劃編制，實(shí)現了中心城區控制性詳細規劃和中心村村莊建設規劃“兩個(gè)全覆蓋”,并且注重縣域城鄉一體規劃和城市空間發(fā)展戰略研究，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉空間布局、合理配置資源。

　　長(cháng)興縣堅持走新型城市化道路，按照“1+3+6+6+N”縣域城市發(fā)展體系，加快推動(dòng)城鄉二元結構向城鄉一體化轉變、傳統農民向現代市民轉變。全面推進(jìn)龍山新區、開(kāi)發(fā)區、太湖新城、西太湖科教新城和城南新區開(kāi)發(fā)建設；加快舊城改造步伐，進(jìn)一步拓展城市空間，大力推進(jìn)城市有機更新。

　　龍山新區建設日新月異。一期內行政大樓、大劇院、圖書(shū)檔案館、會(huì )議中心、餐飲中心、三大廣場(chǎng)及和睦塘公園、齊山公園、梅花公園等一批體現時(shí)代精神和精美藝術(shù)的標志性建筑、公益性設施建設已全部完成并投入使用，二期3.4平方公里城市建設已經(jīng)啟動(dòng)。三期3平方公里城市設計已經(jīng)完成，新區道路建設已延伸至二、三期內。

　　關(guān)鍵詞四：配套開(kāi)放共享城鄉覆蓋

　　長(cháng)興縣按照開(kāi)放共享、城鄉覆蓋的要求統籌推進(jìn)城鄉重大基礎設施建設，累計實(shí)施交通、電力、水利等重點(diǎn)基礎設施項目278項，累計完成投資181億元，初步形成配套完善、保障有力、適度超前的區域基礎設施體系。

　　長(cháng)興縣在2002~2005年實(shí)施并完成“鄉村康莊工程”的基礎上，啟動(dòng)實(shí)施了以農村聯(lián)網(wǎng)公路建設和低等級橋梁改造為主要內容的“農村道路建設工程”。截至目前，已投入資金2億多元，完成農村聯(lián)網(wǎng)公路150多公里，改造低等級橋梁120多座。開(kāi)通城鄉公交線(xiàn)路95條，投入營(yíng)運車(chē)輛近300輛，日班次達4000多次，實(shí)現了全縣所有行政村通公交。

　　長(cháng)興現已建成農村電氣化村97個(gè)、電氣化鄉（鎮）9個(gè)、“鄉村·電力”共建服務(wù)工作站20個(gè)，順利通過(guò)浙江省首批新農村電氣化縣驗收，并被確定為全省新農村電氣化縣建設的樣板。大力實(shí)施“千萬(wàn)農民飲用水工程”和“區域供水工程”，全力解決農民“吃水難”問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)村莊示范整治、垃圾收集處理和農村生活污水處理等農村生態(tài)建設工程。建立和完善了“戶(hù)集、村收、鄉鎮運、縣處理”的農村生活垃圾集中收集處理機制。大力推進(jìn)農村信息化示范村和廣播電視通村入戶(hù)工程建設，農村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率提高到90%，農村有線(xiàn)電視用戶(hù)達12萬(wàn)多戶(hù)。

　　長(cháng)興經(jīng)驗之三：機制探索打破常規

　　統籌城鄉發(fā)展必須破除城鄉二元體制，構建城鄉一體化的體制機制。長(cháng)興縣針對農村改革發(fā)展的一些關(guān)鍵環(huán)節作了大量的有效探索，并取得了明顯成效。

　　創(chuàng )新農村土地管理制度。建立健全了由縣指導中心、鄉服務(wù)中心和村服務(wù)窗口組成的全縣三級農村土地流轉服務(wù)平臺。開(kāi)展土地股份合作制改革和農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，農村宅基地置換試點(diǎn)工作以及農村土地綜合整治工作。

　　創(chuàng )新“三農”投入機制。長(cháng)興縣進(jìn)一步整合各類(lèi)支農資金，加快形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會(huì )力量積極參與投入的多元化支農資金投入機制。2010年開(kāi)展了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新“走萬(wàn)扶千”服務(wù)工程，同時(shí)積極引導社會(huì )工商資本投入現代農業(yè)。

　　創(chuàng )新農技推廣機制。進(jìn)一步建立健全以組織體系、責任體系、考評體系、保障體系建設為重點(diǎn)的新型農技推廣體系?？h財政每年安排20萬(wàn)元專(zhuān)項資金，加快建設長(cháng)興農經(jīng)信息網(wǎng)、農民信箱、農技110信息等農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2010年，長(cháng)興縣作為湖州市兩個(gè)試點(diǎn)縣區之一，開(kāi)展了農機推廣聯(lián)盟試點(diǎn)工作，成立了長(cháng)興縣現代農業(yè)科技推廣聯(lián)盟和8個(gè)分聯(lián)盟。

　　案例簡(jiǎn)介

　　長(cháng)興是浙江省的北大門(mén)，是長(cháng)江三角洲經(jīng)濟區迅速崛起的一個(gè)對外開(kāi)放城市。地處杭嘉湖平原，東臨太湖，與蘇州、無(wú)錫隔湖相望，是蘇、浙、皖“三省通衢”的交通樞紐，與上海、杭州、南京等大城市均在2小時(shí)最佳交通圈內。全縣區域面積1430平方公里，轄10鎮、6鄉、2個(gè)街道、1個(gè)開(kāi)發(fā)區和1個(gè)浙江太湖圖影旅游度假區，現有戶(hù)籍人口約62萬(wàn)。

　　長(cháng)興建城于2500多年前的春秋時(shí)期，茶圣陸羽在此地撰寫(xiě)了曠世巨作《茶經(jīng)》，長(cháng)興因此成為茶文化發(fā)祥地。這里是陳朝開(kāi)國皇帝陳霸先的故鄉，至今還保留著(zhù)他的故居。明朝吳承恩任長(cháng)興縣丞時(shí)，為寫(xiě)就《西游記》積累了大量素材。長(cháng)興有代表國家出訪(fǎng)東南亞各國的民間藝術(shù)“百葉龍”，還有仙山宗教文化和長(cháng)興灰巖保護區等文化遺址，“金釘子”地質(zhì)遺跡保護區、十里古銀杏長(cháng)廊和揚子鱷保護區這三個(gè)上億年的珍稀自然遺產(chǎn)，為全球罕見(jiàn)。綿延34公里的太湖湖岸線(xiàn)，為旅游開(kāi)發(fā)提供了廣闊的空間，長(cháng)興縣政府已進(jìn)行了160平方公里的環(huán)太湖旅游開(kāi)發(fā)規劃國際咨詢(xún)，計劃通過(guò)幾年努力，把太湖西南岸建設成為獨具魅力的國內外知名的旅游休閑度假勝地。

　　作為科學(xué)發(fā)展的典型樣板，長(cháng)興從2003年開(kāi)始，將統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村作為黨委政府的重大戰略任務(wù)來(lái)抓。先后實(shí)施了《長(cháng)興縣城鄉一體化行動(dòng)綱要》，提出了“五個(gè)一體化”（城鄉空間布局、城鄉經(jīng)濟、城鄉基礎設施、城鄉勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì )保障、城鄉社會(huì )事業(yè)）和“八大工程”、“十大工程”、中國魅力鄉村建設，加快推進(jìn)中心城區建設，扎實(shí)開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”。

　　在長(cháng)興，人與自然的關(guān)系十分和諧，綠意盎然，花團錦簇，兒時(shí)印象中能淘米洗菜并游泳的河道已在此重現?，F代化的道路和新型化的城鄉，都處于生態(tài)化的大園林之中。作為山水園林型現代化新興城市，長(cháng)興以湖州市與浙江大學(xué)合作共建社會(huì )主義新農村實(shí)驗示范區為契機，按照城鄉一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大城鄉統籌發(fā)展力度，加大基礎設施投入，改善農村地區面貌，加快提升農業(yè)發(fā)展水平，縮小城鄉差距，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　關(guān)鍵詞二：靚麗魅力鄉村個(gè)性鮮明

　　長(cháng)興縣的村莊示范整治工作一直走在湖州的前列，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定，連續六年被評為全省“千村示范、萬(wàn)村整治”優(yōu)勝單位，連續七年被評為湖州市“百村示范、千村整治”考核優(yōu)勝單位。整治后的鄉村也開(kāi)始跟魅力掛上了鉤，于是長(cháng)興縣新農村建設的提升工程魅力鄉村建設也轟轟烈烈地展開(kāi)了。

　　根據全縣的城鄉空間布局和總體規劃，魅力鄉村建設重點(diǎn)區域為“五區四帶”。“五區”是指環(huán)太湖旅游度假區、合溪水庫生態(tài)保護區、顧渚茶文化旅游度假區、仙山湖旅游度假區、二界嶺旅游度假區。“四帶”是指江南茶鄉實(shí)驗示范帶（長(cháng)水線(xiàn)、顧水線(xiàn)、長(cháng)達線(xiàn)）、岕里人家實(shí)驗示范帶（城區-八都岕古銀杏長(cháng)廊-金釘子國家地質(zhì)公園-中國揚子鱷村）、太湖風(fēng)情實(shí)驗示范帶（太湖大道、濱湖景觀(guān)大道、長(cháng)洪公路）和希望田野實(shí)驗示范帶（長(cháng)和公路、新318國道、11省道）。

　　通過(guò)魅力鄉村建設，推動(dòng)城鄉空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、公共服務(wù)等方面一體化建設，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間合理流動(dòng)、城鄉經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。到2019年，長(cháng)興將全面完成魅力鄉村建設，成為經(jīng)濟更繁榮、生活更富裕、環(huán)境更優(yōu)美、管理更民主、社會(huì )更和諧的現代化社會(huì )主義新農村。

　　關(guān)鍵詞五：富民全面推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)

　　長(cháng)興縣深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民，創(chuàng )新強縣”戰略，以打造長(cháng)三角綠色高效農產(chǎn)品主產(chǎn)區為目標，加快發(fā)展現代農業(yè)、現代家庭工業(yè)和村級集體經(jīng)濟，有力促進(jìn)了農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。2010年，長(cháng)興縣全面推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富，成就喜人：

　　縣財政投入扶持現代農業(yè)發(fā)展資金6500萬(wàn)元，深入實(shí)施現代農業(yè)建設工程。深入實(shí)施《2009年~2011年長(cháng)興縣農村實(shí)用技術(shù)培訓工作計劃》和萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)能手培訓行動(dòng)，共開(kāi)展培訓班264期，培訓農民18303人次。全縣共備案建設家庭工業(yè)集聚點(diǎn)58個(gè)，已有52個(gè)集聚點(diǎn)啟動(dòng)建設，共入駐項目192個(gè)，集聚家庭工業(yè)600多戶(hù)。

　　全縣新發(fā)展商品蔬菜、名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)、花卉苗木、現代竹林、優(yōu)質(zhì)茶葉、傳統蠶桑6.82萬(wàn)畝，總面積已突破100萬(wàn)畝，七大特色主導產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展、區域化布局的格局基本形成；新增農民專(zhuān)業(yè)合作社97家，累計248家；新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社35家，累計151家，入社農民達7221人，帶動(dòng)農戶(hù)5萬(wàn)余戶(hù)，占全縣農戶(hù)的31%。

　　兩家億元龍頭企業(yè)落戶(hù)長(cháng)興，3家企業(yè)獲得市重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)稱(chēng)號，新增以鮮活農產(chǎn)品加工為主年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家。制定并發(fā)布農產(chǎn)品地方標準37項，建立了長(cháng)興吊瓜子國家級標準化示范園區，省級標準化園區增加到18個(gè)。新增國家地理標記產(chǎn)品1個(gè)。新獲得省農業(yè)名牌4只，市農業(yè)名牌6家。29個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)省級無(wú)公害農產(chǎn)品認證，3個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)省級綠色食品認證。累計建成“三品”基地253個(gè)，總面積達51.2萬(wàn)畝。

　　長(cháng)興經(jīng)驗之四：城市升值理念超前

　　城市是區域競爭之本，一個(gè)持續升值的城市才是有未來(lái)、有希望的城市。長(cháng)興未來(lái)的發(fā)展，必須要著(zhù)力推動(dòng)城市建設與經(jīng)濟發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)，以城市升值的新突破帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越。長(cháng)興牢固樹(shù)立“抓城市建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的理念，從“全域”、“民本”、“生態(tài)”、“現代”、“品質(zhì)”、“時(shí)間”這六方面著(zhù)手，大力推進(jìn)城市升值，加快建設山水園林型現代化新興城市，不斷增強城市核心競爭力。

　　即圍繞建設現代化大城市的目標，按照“區域城市化、城市區域化”的思路，把長(cháng)興1430平方公里作為一個(gè)整體來(lái)規劃布局，加速拓展城市空間，基本形成大城市框架，注重把城市建設和民生實(shí)事工程、便民利民舉措結合起來(lái)，高舉生態(tài)大旗，突出山水園林特色，加快“森林城市”建設，讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林，努力打造人與自然和諧共處的生態(tài)宜居城市。在注重保護歷史古跡、文化遺產(chǎn)的同時(shí)，充分汲取現代文明成果，堅持高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理，以只爭朝夕的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)加快推進(jìn)城市建設，不斷取得階段性成效，力求城市面貌日新月異。

　　關(guān)鍵詞三：安居多措并舉農房改造

　　現在走進(jìn)夾浦鎮月明村，你會(huì )看到一個(gè)集休閑觀(guān)光為一體，以水果、花卉、名貴苗木為主要內容的現代高效農業(yè)示范基地，不僅實(shí)現了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還進(jìn)行了土地經(jīng)營(yíng)權流轉的有益嘗試，而這一切正得益于月明村以宅基地復墾為載體所開(kāi)始的新農村建設運動(dòng)。月明村通過(guò)規劃整理，還建起了設施完善、服務(wù)配套的漂亮新村，增加了近1900畝的土地，它的成功經(jīng)驗得到了上級領(lǐng)導的充分肯定，引起了社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

　　近年來(lái)，長(cháng)興縣以改善民生為重點(diǎn)，堅持分類(lèi)指導、統籌推進(jìn)，初步探索了一條“因地制宜、規劃引領(lǐng)、注重結合、分布推進(jìn)”的農村住房改造路徑，努力實(shí)現“住有所居、居有所安”目標。建設規劃超前，精心編制了《縣域村莊布局規劃》。按照搬遷、整合、整治三種類(lèi)型，對全縣規劃的99個(gè)中心村分批進(jìn)行具體的村莊建設規劃。在住房改造過(guò)程中注重結合，整體推進(jìn)，出現了一批像夾浦鎮月明村、泗安鎮興隆村等示范點(diǎn)，農村住房改造工作取得了明顯成效。

　　關(guān)鍵詞六：關(guān)懷滿(mǎn)足民需解決民憂(yōu)

　　長(cháng)興縣堅持“城建為民”的“民本”理念，注重把城市建設和民生實(shí)事工程、便民利民舉措結合起來(lái)，充分順應民愿、滿(mǎn)足民需、解決民憂(yōu)，從最細微處體現人文關(guān)懷；堅持“城建依靠人民”，注重發(fā)揚民主、傾聽(tīng)民聲、尊重民意，形成“人民城市人民建、建好城市為人民”的良好氛圍。

　　2010年，長(cháng)興縣通過(guò)大力實(shí)施農村社會(huì )保障、農民健康、農村文化教育滿(mǎn)意、村風(fēng)文明等工程，不斷完善以養老、失業(yè)、醫療、工傷和生育保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障體系，基本實(shí)現了城鄉養老保障、醫療保障、弱勢群體生產(chǎn)生活保障“三個(gè)全覆蓋”，文化、教育等事業(yè)全面推進(jìn)，農村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　不斷拓展農村文化陣地，除加大對村文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、籃球場(chǎng)及健身路徑等建設的推進(jìn)力度外，2010年撥近200萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于第一批鄉村大舞臺、特色文化展示館等建設的補助，有143個(gè)村在風(fēng)情民俗館、文化長(cháng)廊、特色風(fēng)貌區、村標村徽等方面形成了一定特色亮點(diǎn)，建成鄉村大舞臺100多個(gè)。積極開(kāi)展文化下鄉巡回演出，全年開(kāi)展基層演出共725場(chǎng)，文藝送農村320場(chǎng)，電影下鄉3100場(chǎng)。