城市是大家的城市。

　　城市化的要義，正是上海世博會(huì )的主題讓生活更美好。城市建設、管理要以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。在城市化進(jìn)程中，人們看到的是城市面貌日新月異的變化，但與此同時(shí)，一些地方也出現了“貴族化”傾向。

　　一些城市熱衷于表面繁榮、豪華的發(fā)展模式，忽視對百姓的服務(wù)功能，大樓越來(lái)越高，設施越來(lái)越洋，可普通百姓卻感到生活不便、生存空間狹小。這種“貴族化”傾向必須引起高度警惕。

　　建筑洋了，特色沒(méi)了

　　時(shí)下，每個(gè)城市都在打造自己的“城市名片”，而每張“名片”都似曾相識。

　　記者在一些地方采訪(fǎng)時(shí)，當地展示“城市名片”的方式幾乎千篇一律。一輛車(chē)把參觀(guān)者拉到新開(kāi)發(fā)的近郊新城區，新城往往整潔優(yōu)美，豪華辦公樓、會(huì )展中心、主題廣場(chǎng)、體育館、圖書(shū)館、規劃館、亮化美化工程，甚至高爾夫球場(chǎng)、度假村等，一個(gè)都不少。

　　“在城市化過(guò)程中，建設新城、改善城市面貌無(wú)可厚非，但如果把城市化簡(jiǎn)單地理解為蓋房子、建廣場(chǎng)，片面追求華麗的外表，就會(huì )帶來(lái)很多弊端。”住房和城鄉建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威說(shuō)。

　　城市形象過(guò)度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土機的轟鳴中，許多并未達到使用壽命的建筑紛紛倒地，代之以更為壯觀(guān)的摩天大樓和廣場(chǎng)。這樣大拆大建不僅造成巨大的浪費，還時(shí)常發(fā)生野蠻拆遷、侵犯群眾利益的事情。

　　大型公共建筑往往投資大、土地資源利用率低、建筑能耗高，成為資金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顧自身經(jīng)濟承受能力，急于建設華而不實(shí)的新城，加劇地方政府高負債的狀況，進(jìn)而加劇了對土地財政的依賴(lài)，形成了惡性循環(huán)。

　　片面追求城市形象光鮮還會(huì )帶來(lái)城市面貌單一化。“低頭是鋪裝，平視見(jiàn)噴泉，仰臉看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱(chēng)式，終點(diǎn)是政府”。這句順口溜是老百姓對城市廣場(chǎng)千篇一律樣式的幽默描述。在許多城市，政府機關(guān)辦公場(chǎng)所對面通常是一片大廣場(chǎng)，廣場(chǎng)四周座落著(zhù)博物館、會(huì )展中心、圖書(shū)館等建筑。而在這些同質(zhì)化建筑拔地而起的背后，是一大批有中國風(fēng)格中國氣派的舊建筑紛紛被拆，城市原有歷史風(fēng)貌被破壞。

　　檔次高了，生活難了

　　城市讓生活更美好。如今，城市變得漂亮了，但在一些地方，許多普通老百姓卻覺(jué)得，生活沒(méi)有變得想象中那么美好。

　　薛松林老人每天接送6歲的孫子上幼兒園。一路上，很多原來(lái)給人步行、騎自行車(chē)的地方，如今都停滿(mǎn)了汽車(chē)，行人被逼到馬路上。20分鐘的路程，老人幾乎一直拉著(zhù)孫子的手，一旦身后有汽車(chē)的聲音，他們便躲在路邊，等汽車(chē)經(jīng)過(guò)以后再走。“路修得越來(lái)越寬，但都是給汽車(chē)走的。過(guò)馬路要走很遠，行人走路沒(méi)有以前方便了。”薛松林老人說(shuō)。

　　老人覺(jué)得，這些年來(lái)，他生活的城市里給有錢(qián)人消費的豪華場(chǎng)所越來(lái)越多，理個(gè)發(fā)五六十元，洗個(gè)澡一百多元，以前家門(mén)口就有的理發(fā)店、澡堂子卻越來(lái)越少。孫子上的是一所“雙語(yǔ)教育幼兒園”，每個(gè)月光學(xué)費就要四五千元。“好一點(diǎn)的普通幼兒園太難上了，沒(méi)辦法，只能花錢(qián)上這種貴族幼兒園。”老人告訴記者，一家人現在已經(jīng)開(kāi)始在為孩子上小學(xué)犯愁，要想上好一點(diǎn)的學(xué)校，花費可不少。

　　在不少城市，教育、醫療、文化和體育等公共服務(wù)行業(yè)都出現了高端化、貴族化的傾向：一方面，很多人的基本公共服務(wù)需要長(cháng)期得不到合理的滿(mǎn)足，例如，普通患者為了看病，需要花很長(cháng)時(shí)間排隊等候；一些城市的新區發(fā)展起來(lái)后，長(cháng)期沒(méi)有建設配套的中小學(xué)和醫院，導致“上學(xué)難”、“看病難”；普通居民缺乏足夠的體育活動(dòng)設施等。另一方面，在公立醫院中出現了很多高檔病房，學(xué)校中出現了高收費的高檔班級，甚至到公共體育館打場(chǎng)羽毛球也成了高消費行為。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建認為，在一些公共服務(wù)行業(yè)，存在著(zhù)兩種不同性質(zhì)的“貴族化”傾向。一種類(lèi)型是基本合理的“貴族化”傾向，就是由社會(huì )力量興辦的教育或私立的醫療單位提供的較高檔次的服務(wù)。這種類(lèi)型的服務(wù)，服務(wù)的對象主要是那些高收入家庭或群體，很大程度上具有私人物品性質(zhì)。另一種類(lèi)型是不合理的“貴族化”傾向，就是由政府舉辦的教育或醫院提供的高檔次的服務(wù)。這種“貴族化”使用的是公共財政資金、公共土地資源和公共人力資源，帶有歧視性，應當加以限制。

　　徐宗威表示，要根據多數人的需要提供城市公共服務(wù)，大多數公共服務(wù)應該是開(kāi)放式、公平、平等。應根據不同類(lèi)型人群的需要，確定不同的公共服務(wù)內容，而不是簡(jiǎn)單的“一刀切”。

　　城市大了，“空間”小了

　　下午5點(diǎn)半，北京天色漸黑。劉文雄發(fā)完了今天帶出來(lái)的房產(chǎn)廣告，擠上一輛公共汽車(chē)，在晚高峰的人流和車(chē)流中，從慈云寺橋出發(fā)，沿著(zhù)東四環(huán)，穿過(guò)繁華的望京，回到大山子附近的一處平房。這里是他和父母的家，一間50多平方米的平房，每月房租1100元。

　　22歲的劉文雄在北京長(cháng)大。10多年前，他跟著(zhù)上北京打工的父母從河南農村來(lái)到這里，在北京讀完了小學(xué)和中學(xué)，又在廊坊一所學(xué)校讀了中專(zhuān)。前年畢業(yè)后一直沒(méi)找到穩定的工作，最近干起了在十字路口發(fā)房產(chǎn)廣告的活兒。每一份傳單上都有他的名字和電話(huà)，如果有人拿著(zhù)廣告買(mǎi)了房，劉文雄就可能有不少提成。但如果連續5天都沒(méi)有客戶(hù)拿著(zhù)他的廣告打電話(huà)咨詢(xún)，飯碗就難保了。

　　劉文雄算是北京人，他對北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他戶(hù)口在老家農村，在北京沒(méi)有社保，無(wú)法享受城市居民的待遇，甚至沒(méi)有一個(gè)穩定的住所。

　　“我應該算半個(gè)北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著(zhù)北京變得越來(lái)越好，但好像跟我的關(guān)系不大。”劉文雄說(shuō)。劉文雄的話(huà)道出了許多普通人的感受。城市越來(lái)越漂亮，但不少人的生存、發(fā)展空間卻越來(lái)越狹窄。有些城市提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，限制小飯店、小商店等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們擔心，這樣的發(fā)展，會(huì )使普通群眾的生活更加不方便，也使普通群眾的謀生空間更加狹小。偌大的城市，可以擺下無(wú)數高樓大廈，卻難擺下一些菜攤。

　　在一些城市，對農民轉化而來(lái)的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著(zhù)城市化的潮流，每年有1000萬(wàn)—1200萬(wàn)農民從農村進(jìn)入城市。他們生活在城市里，被統計在城市人口中，但他們以及家庭并沒(méi)有享受到城市的公共福利。

　　“城市化的完整含義應該是農業(yè)人口轉為非農人口，讓進(jìn)城就業(yè)的農民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出，進(jìn)城農民不應該是身份上屬于農民，職業(yè)上屬于工人，也不應該是地域上屬于城鎮，職業(yè)上還是農民，更不應該是大規模、長(cháng)期化、一代接一代的流動(dòng)就業(yè)。

　　城市是大家的城市

　　城市化中“貴族化”傾向的出現，首先是利益因素及其背后根深蒂固的GDP崇拜。中國城市國際協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)羅亞蒙認為，城市化中大規模的新城建設、農村流轉土地的開(kāi)發(fā)，背后都有房地產(chǎn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)的身影。通過(guò)迅速開(kāi)發(fā)土地，能夠為地方政府換來(lái)可觀(guān)的土地收益。

　　其次，和現行的政績(jì)考核體系也不無(wú)關(guān)系。地方政府要展現城市化的成績(jì)，除了統計數據上的城市化，最直觀(guān)的展示方式就是新城。而且城市之間會(huì )出現攀比。

　　在高速城市化的過(guò)程中，城市決策者有必要想一想，城市化究竟是為什么，究竟應該走怎樣的道路。“貴族化”的道路一定是行不通的。

　　“城市是大家的城市”，羅亞蒙認為，隨著(zhù)城市發(fā)展，一定會(huì )有階層的劃分，但占大多數的還是普通老百姓。城市化的目標，應該是以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。

　　中國工程院院士李京文認為，城市化道路要以人為本，必須構建一個(gè)民主科學(xué)的決策平臺，讓廣大市民能廣泛參與到城市發(fā)展的規劃與實(shí)踐中去，使城市由人民自己來(lái)建設。如今，被各地廣泛采用的聽(tīng)證會(huì )制度和城市發(fā)展規劃征求民意制度，已經(jīng)開(kāi)始體現這種“為人民建城市”的思想。

　　徐宗威強調，必須認識到，在快速城市化階段，城市不但是城市人的城市，也是農村人的城市。要特別關(guān)注城市化過(guò)程中“農民市民化”的實(shí)現。

　　“十二五”規劃建議提出，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民，作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。專(zhuān)家建議，各地應編制農民市民化的一攬子計劃，可采取放寬落戶(hù)條件的方式實(shí)現農民、農民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫療、住房等社會(huì )保障體系。