這5年將南京建設成為一個(gè)現代化水平高、人居環(huán)境優(yōu)良的城市，高起點(diǎn)的科學(xué)規劃是基礎。

　　過(guò)去5年，我市按照“功能引領(lǐng)、聚焦突破、中心提升、南拓北進(jìn)東延”的總體規劃思路，引領(lǐng)南京城不斷進(jìn)行版圖突圍：建新城，保老城；提升江南，發(fā)展江北……以長(cháng)江為軸，以主城為核心，一個(gè)結構多元，間隔分布，多中心、開(kāi)敞式的現代化大都市空間格局已經(jīng)劃定，并勾勒出邁向區域協(xié)調、城鄉統籌、高效和諧的新都會(huì )的清晰輪廓。

　　保老城，建新城，城市布局跳出主城，名城保護戰略成效顯著(zhù)

　　延綿2500年的建城史，累計450年的建都史，明城墻內的每一個(gè)角落，都能讓人感知南京豐厚的文化積淀，閱覽獨特的人文景觀(guān)。

　　但當經(jīng)濟發(fā)展的車(chē)輪行至本世紀初時(shí)，這里越顯“狹小”，一平方公里容納了近3.5萬(wàn)人，老城已不堪重負。

　　解決之道唯有“突圍”！

　　經(jīng)過(guò)審慎決策，市十一次黨代會(huì )提出“一城三區”、“一疏散三集中”的發(fā)展戰略，開(kāi)辟南京新的發(fā)展空間。

　　在“一疏散、三集中”的戰略指引下，老城人口向外疏散，建設向新區集中、工業(yè)向開(kāi)發(fā)區集中、高校向大學(xué)城集中。具體的做法就是，通過(guò)建設新區，來(lái)保護老城。

　　市十二次黨代會(huì )進(jìn)一步提出，嚴格控制老城開(kāi)發(fā)性建設，保護好歷史文化，同時(shí)在發(fā)展框架初步拉開(kāi)的基礎上，加快河西新城區和仙林、東山新市區的綜合功能建設，把新區建成現代化的標志區，提升城市整體品質(zhì)。

　　做“減法”，讓老城歷史文化底蘊日益彰顯――

　　秦淮河、明城墻、中山陵環(huán)境綜合整治，老城南歷史街區、風(fēng)貌片區的保護利用和改造復興，讓一批被“淹沒(méi)”的歷史建筑重新“顯山露水”。

　　一幢幢西式洋樓掩映在高墻密林中，美式的、法式的、西班牙式的……透著(zhù)獨特的歷史韻味和濃郁的文化氣息，這里是南京最集中的頤和路民國公館區。為了恢復公館區的原有風(fēng)貌，從2007年開(kāi)始，采用騰遷方式，即把住戶(hù)遷出，再由政府主導的公司進(jìn)行維修……

　　千年流淌的秦淮河、清一色的青磚小瓦和英式拱窗、現代的落地天窗、樸實(shí)的紅磚，修繕一新的“1865科技?創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園”每天迎來(lái)各地游客，也吸引更多的企業(yè)入駐。該產(chǎn)業(yè)園前身是清朝洋務(wù)運動(dòng)期間的金陵機器制造局。在整治中，不僅老建筑保護“一磚一瓦不能動(dòng)”，原生態(tài)自然環(huán)境也是“一草一木不能動(dòng)”……

　　“三區”建設則在高起點(diǎn)上推進(jìn)：以基礎設施建設帶動(dòng)發(fā)展，以公共設施建設完善功能，以環(huán)境建設引導空間品質(zhì)提升，尤其是借“迎接十運會(huì )，建設新南京”契機，“一城三區”的內涵更加豐富――

　　隨著(zhù)越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)駐，總部基地的確立，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“乘勢而上”，一批現代化的商貿、文化、體育、休閑設施的建設，河西地區已是一個(gè)繁華的新城，與新街口中心形成互補，承擔起新的居住、商務(wù)、辦公、文化、娛樂(lè )等綜合功能。

　　仙林新市區則以高等院校為人文支撐、以科技產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)先發(fā)展教育科研、商務(wù)服務(wù)、文化體育、休閑娛樂(lè )、高品質(zhì)居住等第三產(chǎn)業(yè)，和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工為主導的第二產(chǎn)業(yè)。

　　浦口新市區內主導產(chǎn)業(yè)基本格局形成，高端產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)始集聚，現代服務(wù)業(yè)全面起步，高新化、高端化、高質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結構體系輪廓越來(lái)越清晰。

　　以江為軸，跨江發(fā)展，南京從“秦淮河時(shí)代”邁向“揚子江時(shí)代”

　　萬(wàn)里長(cháng)江穿城而過(guò)，這是南京發(fā)展優(yōu)勢，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，南京江南江北差距越來(lái)越大。江北占全市36%的轄區面積，22.6%的人口，對全市的GDP貢獻僅為11.35%，工業(yè)增加值和財政收入也分別只有11%左右。

　　如何改變這種失衡的局面？

　　2006年9月，市第十二次黨代會(huì )做出了一項影響深遠的重大決策――優(yōu)化中心城市發(fā)展布局，實(shí)施“整體提升江南，加快建設江北”戰略，“以江為軸，跨江發(fā)展”的序幕由此拉開(kāi)。南京開(kāi)始了由秦淮河時(shí)代向揚子江時(shí)代邁進(jìn)的新征程。

　　跨江發(fā)展，首要打破的是“交通瓶頸”――

　　2006年9月14日，京滬高速鐵路南京大勝關(guān)長(cháng)江大橋正式開(kāi)工；2007年10月28日，緯七路過(guò)江通道北段連接線(xiàn)項目在江北浦口開(kāi)工；2008年12月28日，南京長(cháng)江四橋主橋開(kāi)工；2010年初，地鐵三號線(xiàn)和一號線(xiàn)西延過(guò)江線(xiàn)試驗段正式開(kāi)工建設；2010年5月28日，緯三路過(guò)江通道開(kāi)工建設……

　　2010年9月的金洽會(huì )，浦口新城一口氣簽了61個(gè)超億元的大項目。

　　“幾年前，浦口一畝地才130萬(wàn)元，現在五六百萬(wàn)元，最貴的超過(guò)千萬(wàn)元。”浦口區負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)跨江聯(lián)動(dòng)，浦口新市區的經(jīng)濟地位、社會(huì )地位已經(jīng)日益彰顯。

　　規劃還在引領(lǐng)著(zhù)跨江發(fā)展向縱深推進(jìn)。2009年，新公示的《南京城市總體規劃2007―2030》草案中，提出在浦口新市區的基礎上，將范圍擴大至大廠(chǎng)、雄州，構成江北副城，成為南京3個(gè)副中心之一。

　　去年年底修編完成的《南京市江北副城總體規劃2010―2030》中，江北副城被分為七大組團，按照規劃，到2015年，江北副城城市建設用地為165平方千米，城市人口達到110萬(wàn)人。

　　根據規劃，跨江聯(lián)動(dòng)的過(guò)江通道就有10條，另外，還將建設4條過(guò)江鐵路與城市軌道。

　　“力爭通過(guò)5到10年努力，使擁有2400平方公里土地的江北地區成為南京科學(xué)發(fā)展新的戰略空間，使擁有周邊縱深腹地的江北地區成為南京向西北拓展、帶動(dòng)都市圈的發(fā)展樞紐，使擁有200公里長(cháng)江岸線(xiàn)的南京成為長(cháng)江流域最具活力的地區之一。”

　　根據市第十二次黨代會(huì )繪就的跨江發(fā)展宏偉藍圖，已逐漸成為現實(shí)中氣勢恢宏的畫(huà)卷。

　　新區升級為副城，新規劃十大功能板塊，南京輻射力進(jìn)一步增強

　　隨著(zhù)新一輪《南京城市總體規劃修編成果草案（2007年―2030年）》修編完成。“一城三區”再次升級，城市布局跳出主城，邁向都市區，全新的“一主城三副城八新城六十新市鎮”規劃去年底出爐，并由此開(kāi)辟南京更廣闊的發(fā)展空間――

　　位于繞城公路、秦淮新河、長(cháng)江圍合區域內的老城、河西新城、南部新城共同成為“主城”；仙林、江寧東山以及整個(gè)大江北地區成為3個(gè)“副城”；雄州、龍潭、橋林、板橋、濱江、湯山、祿口、淳溪等8個(gè)片區成為“新城”；更多集鎮將成為“新市鎮”。

　　副城按照“整合資源、擴大規模、完善功能”的思路，在現行規劃確定的新市區基礎上進(jìn)行了調整――

　　江北副城：在浦口新市區基礎上將規劃范圍擴大到大廠(chǎng)、雄州；

　　仙林副城：在仙林新市區基礎上將規劃范圍擴大至新堯新城、棲霞鎮、棲霞開(kāi)發(fā)區；

　　東山副城：在東山新市區基礎上將規劃范圍擴大到上坊組團；

　　由“區”到“城”的調整，目的在于促進(jìn)優(yōu)勢資源向副城集中，加強功能的整合，提升副城綜合服務(wù)功能，增強對東部、南部、江北地區服務(wù)水平和向周邊的輻射能力，真正實(shí)現承擔協(xié)助主城輻射周邊的目標。

　　為進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)，提升城市人居質(zhì)量，去年，我市又圍繞市委市政府確定的建設目標和總體部署，編制出臺了《十大功能板塊規劃》，突出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設工作重點(diǎn)。

　　這十大板塊包括：河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技創(chuàng )新園、江心洲生態(tài)科技島、燕子磯新城、下關(guān)濱江舊城改造片區、老城南歷史街區保護、秦淮新河―土城頭百里風(fēng)光帶和保障性住房等。

　　今年4月，市委市政府進(jìn)一步提出，要優(yōu)化南京軟件產(chǎn)業(yè)布局，打造“一核兩翼”的軟件谷空間布局，提升南京軟件產(chǎn)業(yè)的集聚能力。圍繞“中國南京軟件谷”的規劃和政策設計隨后快速推進(jìn)。規劃中的軟件谷以雨花臺區相關(guān)區域為主體，以江寧、浦口兩區相關(guān)區域作為兩翼，這樣的布局，既滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)空間的承載，也形成軟件業(yè)的適度競爭。

　　科學(xué)規劃、高端規劃，古都南京正在更開(kāi)闊的空間“展翅”，其國家中心城市的地位日益彰顯。