編者按：

　　看過(guò)川劇“變臉”節目的人，無(wú)不為演員精湛嫻熟的技巧欽羨贊嘆。然而，時(shí)至今日，隨著(zhù)我國城鎮化步伐的加快，這項舞臺上的節目卻經(jīng)常在一些城市規劃的現實(shí)中上演。宏偉建筑剛建好不久，就面臨被拆遷的命運；大型廣場(chǎng)剛鋪設完畢，又傳來(lái)要被改建的聲音；此起彼伏的拆遷讓一些文物古跡永遠消失在人們的視野中，一些不倫不類(lèi)的復古建筑卻拔地而起……城市規劃讓群眾目不暇接的同時(shí)，帶來(lái)的諸多弊端也日益凸顯。

　　專(zhuān)家指出，規劃浪費現象令人痛心，不僅直接造成了建筑壽命的縮短、巨額資金的損失以及由興師動(dòng)眾引發(fā)的紛紛擾擾，而且也給政府信用帶來(lái)深遠的負面影響。

　　規劃是城鄉建設和管理的重要依據，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要調控作用。小到一座村莊，大到一座城市，都離不開(kāi)規劃先行。如果沒(méi)有科學(xué)合理的規劃，浪費必然隨之而至，破壞也不可避免。規劃浪費的原因何在，背后是否有腐敗黑洞，城市規劃到底由誰(shuí)說(shuō)了算……本期專(zhuān)題報道試圖破解這些困惑我們已久的問(wèn)題。

　　拆了建，建了拆，規劃怎能像“變臉”

　　今年上半年，南京市有關(guān)部門(mén)宣布城西干道即將“變臉”的消息，頓時(shí)引起多方爭議。除了“800多棵大樹(shù)搬家”“私家車(chē)可能禁行”等話(huà)題外，爭議的最大焦點(diǎn)是：一條設計壽命50年的道路何以在僅僅使用了10年之后，就不得不重修？

　　也有聲音解釋說(shuō)：南京城西干道當年是低造價(jià)解決了大問(wèn)題，但現在噪音大、污染大、堵車(chē)多、事故多，政府就想到用改建地下隧道的方式，來(lái)徹底緩解這些問(wèn)題。據悉，這一改造所需投資大約為23.5億元。

　　而就在一年前，上海市有關(guān)部門(mén)宣布拆除素有“亞洲第一彎”之稱(chēng)的延安路高架外灘下匝道。當時(shí)，這道獨特風(fēng)景線(xiàn)的“拆”與“不拆”，同樣引發(fā)了激烈論辯。但在打了一番“口水仗”后，許多人發(fā)現：起初“亞洲第一彎”的設計壽命長(cháng)達50年，卻只使用了11年就宣告壽終正寢。于是，質(zhì)疑的聲音隨之高漲，有人稱(chēng)：“這是不是一種變相浪費呢？”

　　事實(shí)上，像南京城西干道、上海外灘下匝道這樣的"短命道路"還有很多，許多城市近年來(lái)相繼拆除了部分高架橋和立交橋，均遠遠低于其起初的設計使用壽命。上世紀90年代初，為配套廣西南寧邕江大橋修建的一座立交橋，由于設計不科學(xué)，非但沒(méi)有緩解交通擁堵，反而成了更大的瓶頸。在勉強運行17年后，當地政府不得不忍痛將這座原規劃設計運行時(shí)間為40年的立交橋拆除。

　　同樣的故事在不同的地方“接力上演”。2005年末，東北某大城市有關(guān)部門(mén)宣布，該市中心休閑廣場(chǎng)將重新建樓。5年前，位于此處的一棟危樓被炸掉，隨后投巨資建設了一座可供市民休閑的現代化大廣場(chǎng)。然而，僅在5年之后，這座廣場(chǎng)上卻又要重新建樓。

　　武漢市總占地10.8萬(wàn)平方米的洪山廣場(chǎng)也很典型。為給新建的地鐵站讓路，武漢市軌道交通建設單位于2008年9月宣布將拆除這座華中地區最大的城市廣場(chǎng)。有資料顯示，8年前，洪山廣場(chǎng)改造修復所花費的資金超過(guò)1億元。加上洪山廣場(chǎng)1992年的建成開(kāi)放，這塊土地在不到20年內已經(jīng)歷了3次大規模"折騰"。

　　相距不到3個(gè)月時(shí)間，武漢市再次發(fā)生了“搭積木”風(fēng)波：僅僅因為新建的武漢長(cháng)江隧道攔住了入口，被譽(yù)為“城市名片”的漢派特色風(fēng)情美食街--吉慶街東段幾乎成了一條死胡同，導致客流量急轉直下，當地政府為此不得不斥資4億元將這條改造不到6年的新街搬遷。