重慶市全市規劃建設管理及民防工作會(huì )議1月4日舉行，這是新年第一個(gè)大型會(huì )議。市長(cháng)黃奇帆在會(huì )上指出，城市化、工業(yè)化未來(lái)若干年仍將是我國內需式發(fā)展的主要動(dòng)力，重慶一定要加快城市建設，努力提升城市規劃、建設、管理水平，不斷推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力促進(jìn)重慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　市領(lǐng)導王洪華、凌月明、楊天怡出席會(huì )議。

　　2011年，重慶城市建設在城市規劃、暢通重慶、城市改造、市政建設、園林建設、保障房建設等方面取得重大突破

　　黃奇帆首先代表市委、市政府對城建各部門(mén)的廣大干部職工在2011年取得的重大成就表示衷心感謝。他說(shuō)，2011年，重慶城市建設取得了重大突破。首先在城市規劃方面，2011年最具標志性意義的事件，就是國務(wù)院批準了重慶市新的城鄉總體規劃，這對重慶是一件具有里程碑意義的大事，標志著(zhù)過(guò)去幾年中央對重慶的各種定位，均已納入了具有憲法意義的城鄉規劃。同時(shí)，重慶市一些重要的區域規劃也進(jìn)一步得到明確，比如兩江新區的總體規劃以及15個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃獲國務(wù)院批復通過(guò)，重慶主城21個(gè)大型聚居區規劃、主城兩江四岸規劃，以及公租房建設等專(zhuān)項重點(diǎn)規劃的確定等。

　　其次在“暢通重慶”、“樞紐重慶”建設上取得具有里程碑意義的進(jìn)步。去年底重慶江北機場(chǎng)第三跑道和T3航站樓開(kāi)工建設，總投資260多億元，建成后，航站樓面積達70萬(wàn)平方米，年吞吐旅客能力六七千萬(wàn)人次，躋身全國四大機場(chǎng)。去年重慶還有11條鐵路全面施工，加速推進(jìn)鐵路樞紐建設。去年底我們還啟動(dòng)了新千公里高速公路建設，建成后，重慶萬(wàn)人擁有高速公路里程達到歐美發(fā)達國家水平。以果園港建設為代表的集裝箱港口建設也在加快建設，建成后將達到500萬(wàn)標箱的吞吐能力。軌道交通建設提速加檔，去年通車(chē)50多公里，軌道通車(chē)里程達到75公里，躍居全國第六位，重慶已成為全國每年軌道建設量和竣工量最大的城市。城市道路建設也逐步完善，去年竣工投入使用的各種城市道路1000多公里，使得重慶的城市道路增加到3500公里左右，路網(wǎng)結構進(jìn)一步完善。

　　第三是城市改造方面。從2008年開(kāi)始，我們提出用三年時(shí)間完成1250萬(wàn)平方米危舊房改造、61個(gè)城中村改造和城市干道綜合整治，去年這三大任務(wù)全面完成。這三場(chǎng)硬仗的結束，也使重慶城市面貌實(shí)現從量變到質(zhì)變，讓人刮目相看。不光主城有這樣的效果，遠郊區縣的城市改造也效果明顯，比如萬(wàn)州濱江地區有瑞士日內瓦的感覺(jué)；云陽(yáng)縣城很有法國戛納的味道。

　　第四是市政建設方面。較好地解決了歷史遺留的問(wèn)題，比如完成排水三級管網(wǎng)建設，過(guò)去因為排水管網(wǎng)建設不到位，經(jīng)常發(fā)生一下大雨就出現水淹的情況，現在這種情況基本沒(méi)有了。建成70座人行天橋，新建廣場(chǎng)79個(gè)，新增停車(chē)位7.2萬(wàn)個(gè)，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到81%，城鎮污水處理率達到71%，均大大超過(guò)了全國平均水平，達到沿海水平。此外，通過(guò)整治背街小巷和戶(hù)外廣告、提升燈飾建設水平，使重慶不僅晚上看得，白天也耐看。

　　第五是園林建設方面。去年重慶獲得國家森林城市稱(chēng)號，新增了9千萬(wàn)平方米城市綠地，城市的綠地率達到了38%，人均公園綠地面積達到14.3平方米。

　　第六是保障房建設方面。去年重慶公租房建設領(lǐng)跑全國，1350萬(wàn)平方米公租房全部開(kāi)工，建設22萬(wàn)套，占全國總量的1/10。

　　進(jìn)一步抓好城市建設，要深層次認識城市化、規劃、投融資、房地產(chǎn)等四大問(wèn)題

　　談到今后如何進(jìn)一步抓好城建工作，黃奇帆著(zhù)重從四個(gè)方面幫助大家理清了思路。

　　第一是城市化問(wèn)題。黃奇帆說(shuō)，過(guò)去30年，中國發(fā)展的動(dòng)力，如果從生產(chǎn)力角度來(lái)說(shuō)，城市化、工業(yè)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展，內需拉動(dòng)的主要動(dòng)力；如果從生產(chǎn)關(guān)系角度出發(fā)，改革、開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的兩大動(dòng)力。

　　中國發(fā)展到今天，有人在問(wèn)，我們的城市化是不是到頭了？其實(shí)中國的城市化進(jìn)程遠未到頭。過(guò)去30年，城市化、工業(yè)化是拉動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長(cháng)動(dòng)力，今后至少20年，城市化、工業(yè)化仍將是中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，這種動(dòng)力不僅將滿(mǎn)足中國的內需拉動(dòng)需要，甚至還可以起到拉動(dòng)世界經(jīng)濟的效果。

　　當然，城市化到一定階段是會(huì )飽和的，根據中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進(jìn)程才會(huì )基本結束，而現在我國城市化率只有50%，還有20多個(gè)點(diǎn)需要我們努力。沿海的發(fā)達城市經(jīng)過(guò)前些年的城市化進(jìn)程，今后一二十年會(huì )進(jìn)入一個(gè)平穩發(fā)展時(shí)期，但我們西部城市化進(jìn)程遠遠落后于沿海地區，現在正是城市化、工業(yè)化大發(fā)展的時(shí)候，要借著(zhù)這個(gè)勢頭縮小與東部沿海的差距。在這個(gè)意義上，重慶的發(fā)展還要繼續依賴(lài)城市化進(jìn)程，依賴(lài)城市基礎設施建設，依賴(lài)房地產(chǎn)發(fā)展。因此，今后20年，城市化仍將是重慶的工作重點(diǎn)，城建部門(mén)的干部職工肩負著(zhù)推進(jìn)城市化的重任，大家一定要認清形勢、鼓足干勁，加快城市建設，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　第二是規劃問(wèn)題。黃奇帆說(shuō)，在城市化過(guò)程中，不能雜亂無(wú)章地推進(jìn)城市化，一定要有高水平的規劃。作為一個(gè)地方的領(lǐng)導抓規劃，應當搞清楚四個(gè)關(guān)系：首先要對經(jīng)濟社會(huì )和規劃的比例關(guān)系心里要有數。比如一個(gè)城市有一千萬(wàn)人口，那這個(gè)城市該建多大？其實(shí)全世界的城市規模有一個(gè)基本的規律，大體上是人均100平方米的建設性用地，所以一千萬(wàn)人要一千平方公里；那么這個(gè)城市應該造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千萬(wàn)人就是3億平方米；那么這個(gè)城市該造多少垃圾處理廠(chǎng)呢？一般按一個(gè)人每天扔一公斤垃圾來(lái)計算，一千萬(wàn)人就是一萬(wàn)噸；那要搞多大的自來(lái)水廠(chǎng)呢？一般按人均0.7噸自來(lái)水推算，一千萬(wàn)人需要700萬(wàn)噸自來(lái)水。也就是說(shuō)，搞城市規劃，以人口為基數，可以算出很多的信息，根據這個(gè)比例系數就可以來(lái)進(jìn)行規劃。這些比例系數，作為一種常識，發(fā)改委、建委、規劃局等部門(mén)的領(lǐng)導以及地方領(lǐng)導都應當做到心中有數，這樣才能做好規劃，才能有效進(jìn)行調控、調度。其次，當經(jīng)濟社會(huì )和規劃的系數確定以后，規劃局就要跟著(zhù)這些系數來(lái)做思考，做好各種總規、控制性詳規。第三，在總規和控制性詳規確定的情況下，規劃局還要考慮城市布局應有疏有密，不能一刀切，平均搭配，根據城市的布局，在不同地段合理規劃商務(wù)聚集區、居民聚集區、交通樞紐聚集區，或者文化、娛樂(lè )、教育、衛生的聚集區。第四，對總規、控制性詳規，對重要地塊的規劃，以及特別重要的標志性建筑的規劃，尤其要嚴格控制管理。

　　第三是城市建設的投融資問(wèn)題。黃奇帆說(shuō)，城市建設其實(shí)是社會(huì )最大的民生，城市建設所花的錢(qián)也是民生花的錢(qián)。我們平時(shí)說(shuō)的民生相對狹隘，往往只把教育、衛生、文化、公共服務(wù)、扶貧幫困、養老、醫療、低?？闯墒敲裆?，我們講每年預算內的財政50%用于民生，這個(gè)50%里面并沒(méi)有把城市建設所需的錢(qián)算在里面。在這個(gè)意義上講，我們的觀(guān)念也要調整，因為城市建設的方方面面都與民生息息相關(guān)，像城市道路建設、軌道交通建設、垃圾處理、市容整治……每一樣都是民生。如果我們完全靠財政撥款來(lái)搞城建，量入為出，有多少錢(qián)干多少事，那城市建設的各項工作將大大放緩；如果我們僅僅依靠“八大投”，以時(shí)間換空間，讓他們去為政府背債搞城建，一直這樣下去，也會(huì )難以為繼的。此外，如果完全依靠房地產(chǎn)炒地價(jià)來(lái)加快城市建設，也是不行的，會(huì )走火入魔，帶來(lái)另外一種缺陷。

　　要多渠道籌集資金，更好地解決城市建設投融資問(wèn)題，政府考慮將每年新增財政預算內收入的30%用于城市建設，這其實(shí)也是民生支出，不管是區縣、還是市政府都應該有這個(gè)指導思想。這樣做，也是民生導向發(fā)展戰略的應有之義。

　　第四是房地產(chǎn)問(wèn)題。黃奇帆說(shuō)，隨著(zhù)國家繼續加大對房地產(chǎn)的調控，預計今年有兩個(gè)指標會(huì )下降，一是房產(chǎn)交易量會(huì )下降，二是房產(chǎn)的投資量會(huì )下降。相對來(lái)說(shuō)，重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)總體還比較平穩，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的25%左右，比較合理。雖然今年商品房的投資量會(huì )下降，但是公租房建設量今年是高峰，去年建的今年會(huì )繼續建，前年建的今年會(huì )竣工，因此今年重慶房地產(chǎn)的投資總量不會(huì )少。

　　黃奇帆說(shuō)，重慶近年來(lái)遵循房地產(chǎn)的五個(gè)特征來(lái)進(jìn)行調控。首先房地產(chǎn)是個(gè)消費品，跟供求有關(guān)，供過(guò)于求就跌，供不應求就漲；房地產(chǎn)也是個(gè)不動(dòng)產(chǎn)，跟地價(jià)有關(guān)，不動(dòng)產(chǎn)的要害是土地，土地要漲價(jià)，房產(chǎn)要折舊，所謂房地產(chǎn)保值增值，主要是土地的保值增值；房地產(chǎn)還是個(gè)資本品，涉及生產(chǎn)和持有環(huán)節，與稅收有關(guān)，稅收包括持有環(huán)節的稅收和生產(chǎn)交易環(huán)節的稅收，生產(chǎn)交易環(huán)節的稅收會(huì )攤到買(mǎi)賣(mài)雙方的基數里去，會(huì )推高房?jì)r(jià)，而持有環(huán)節的稅收會(huì )增加持有成本，從而遏制房產(chǎn)消費；房地產(chǎn)同樣也是個(gè)金融品，當然也與金融杠桿有關(guān)，杠桿大了，購買(mǎi)力就強，就刺激房地產(chǎn)，而杠桿小了，購買(mǎi)力就弱，就會(huì )抑制房地產(chǎn)；房地產(chǎn)還關(guān)系民生，需要“雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統是政府的公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)不光是養老、醫療、教育、衛生、文化，還應該包含為困難群體提供住房保障。為此，重慶五管齊下，對房地產(chǎn)系統的供求平衡、土地價(jià)格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行調控，努力促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩發(fā)展。

　　啟動(dòng)十大片區建設和“兩江四岸”風(fēng)貌改造

　　凌月明對做好今年城建工作進(jìn)行具體部署。他說(shuō)，首先要以更大力度建設“宜居重慶”，要繼續抓好公租房建設，啟動(dòng)朝天門(mén)、江北嘴、化龍橋、悅來(lái)會(huì )展中心、大渡口、西永、九龍半島、兩江新區中央公園、龍興復盛、禮嘉十大片區建設；進(jìn)一步深化城市環(huán)境綜合整治；積極推進(jìn)廣場(chǎng)雕塑建設；全面啟動(dòng)“兩江四岸”風(fēng)貌改造。其次要以更快速度建設“暢通重慶”，特別是要提速軌道交通建設和抓好重點(diǎn)工程建設。第三要以更高品質(zhì)建設“森林重慶”，特別要在養護上下功夫。第四要以更高水平搞好城鄉規劃。第五要以更高要求實(shí)施城市管理。第六要進(jìn)一步抓好城鄉一體化建設。凌月明強調，要抓好廉政建設，干凈干事，工程招投標一定要合規合法；要高度重視建設安全問(wèn)題，春節即將來(lái)臨，還要特別做好農民工工資的發(fā)放工作。

　　會(huì )上，市城鄉建委、市規劃局、市市政委、市民防辦、市園林局作了工作報告，渝北區、璧山縣、云陽(yáng)縣作了交流發(fā)言，凌月明與區縣代表簽訂了目標責任書(shū)。