自2016年國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展特色小鎮培育工作以來(lái)，形勢喜人的同時(shí)也出現了一些錯誤的苗頭和認識偏差，這需要我們及時(shí)理清和調整。當前，我國特色小鎮發(fā)展存在三大問(wèn)題：以招商引資當由頭、房地產(chǎn)引領(lǐng)、模式雷同。針對這些問(wèn)題，國內特色小鎮可采取政企協(xié)作、基礎設施支撐小鎮城市化、堅持建設山水型特色小鎮等對策，積極轉變模式，促進(jìn)本地特色小鎮發(fā)展。

　　認清偏差 正視問(wèn)題

　　以招商引資當由頭。在特色小鎮建設過(guò)程中，許多政府對特色小鎮政策理解存在偏差，將特色小鎮作為招商引資的“風(fēng)口”，把特色小鎮建設當成投資拉動(dòng)的手段，為實(shí)現投資政績(jì)，實(shí)行行政主導特色小鎮建設，大包大攬。一些地方政府更是為追求短期利益和表面形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、田園綜合體硬說(shuō)成特色小鎮。

　　為急于出成果、出政績(jì)，一些經(jīng)濟基礎較弱的地級市不顧實(shí)際情況，甚至提出要打造數十個(gè)特色小鎮，這完全忽略了特色小鎮的運營(yíng)周期、投資規模等客觀(guān)現實(shí)，造成了極大的資源浪費。一些地方政府把建立特色小鎮作為硬性規定逐級下派，要求下級政府必須完成某些數量的指標。這種做法既違背了經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律，也不符合特色小鎮建設的初衷，不利于推進(jìn)供給側結構性改革。

　　房地產(chǎn)引領(lǐng)。筆者觀(guān)察發(fā)現，特色小鎮有走向房地產(chǎn)化的趨勢。近幾年房產(chǎn)市場(chǎng)的毛利率和凈利率都在降低，房地產(chǎn)企業(yè)轉型成為一種必然選擇。很多房地產(chǎn)企業(yè)，如碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠城等一線(xiàn)地產(chǎn)企業(yè)都提出“小鎮計劃”。這些房地產(chǎn)企業(yè)有著(zhù)雄厚的資金，對助力特色小鎮建設本是益處多多。但是，希望借助建設“特色小鎮”向政府拿地和拿政府貼息貸款，趁著(zhù)特色小鎮的風(fēng)口再發(fā)一把財的房企，其實(shí)并不在少數。這些房企大多并沒(méi)有打算進(jìn)行系統性的投資、運營(yíng)，對小鎮產(chǎn)業(yè)的設計也是針對領(lǐng)導的喜好進(jìn)行選擇，僅為確保方案順利通過(guò)，無(wú)視當地資源、環(huán)境、人文實(shí)際。

　　模式雷同。盲目跟風(fēng)，創(chuàng )新不足，模仿照搬照抄，模式雷同已經(jīng)成為許多特色小鎮最為人詬病的問(wèn)題。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮賴(lài)以存在的基礎，只有產(chǎn)業(yè)才能確保就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型，形成可持續的發(fā)展能力，使特色小鎮成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　一些地方未能深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，對區域資源稟賦、文化內涵等模糊不清，所以出現了盲目照搬嚴重的同質(zhì)化現象，簡(jiǎn)單模仿、生搬硬套缺乏創(chuàng )意。不顧本地經(jīng)濟發(fā)展階段、人才結構，忽視特色小鎮運作的基本規律，造成目標產(chǎn)業(yè)與小鎮功能脫離實(shí)際，小鎮風(fēng)貌千篇一律，更無(wú)人文氣韻，無(wú)法實(shí)現小鎮開(kāi)發(fā)建設與文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的結合，當地資源不能有效利用。另外也存在建設項目民資滯后、后續不足的現象，將小鎮運營(yíng)和發(fā)展寄希望于稅收優(yōu)惠、資金補貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策，都是飲鴆止渴的錯誤舉措。

　　找出對策 良性發(fā)展

　　政企協(xié)作。政府和企業(yè)要建立長(cháng)期良性互動(dòng)機制。特色小鎮建設是一個(gè)長(cháng)期且系統的工程，政府與企業(yè)要加強深度合作、爭取實(shí)現互利共贏(yíng)。地方政府應該深入研究建設內容、主題、形式和路徑，并給予引導，不應該僅從政績(jì)考量，或將其作為爭取國家撥款的手段。特色小鎮建設要以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體，在發(fā)揮企業(yè)自主性的同時(shí)也要重視政府的作用和引導，在按照市場(chǎng)規則運營(yíng)的同時(shí)關(guān)照政府的公益性事業(yè)要求，建立政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)機制，不能互相拆臺，相互傾軋。

　　基礎設施支撐小鎮城市化。一方面，利用特色小鎮建設機遇，提高小鎮基礎設施水平。

　　首先，特色小鎮建設的資金投入中很大一部分用于基礎設施建設，改善小鎮的交通、管道設施、景觀(guān)風(fēng)貌等，我們要充分利用特色小鎮建設的有利機遇，將小鎮的基礎設施建設提升到新的水平，在硬件設施上，縮小與大城市之間的差距。這方面已經(jīng)有先例，比如綠城集團的浙江杭州春風(fēng)長(cháng)樂(lè )小鎮、浙江烏鎮雅園小鎮，萬(wàn)科公司的浙江良渚文化小鎮等都運營(yíng)得法、廣受好評，當地的基礎設施已與周邊的大城市水平相當。地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚、資源豐富，自主轉向特色小鎮建設，合規操作對特色小鎮推進(jìn)十分有益，不宜將房地產(chǎn)企業(yè)“妖魔化”。

　　其次，對部分企業(yè)的“房地產(chǎn)化”風(fēng)險要保持警惕。很多房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展特色小鎮時(shí)，提升了當地的基礎設施水平，積極意義凸顯。但是住宅用地所占比例必須嚴格控制，科學(xué)研究小鎮常住人口規模、吸引外來(lái)人才數量、游客承載量，據此提供相應的配套服務(wù)。把重點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的布局上，重點(diǎn)考察小鎮產(chǎn)業(yè)的資源稟賦基礎、產(chǎn)業(yè)集聚程度、周邊市場(chǎng)需求及規模及公共設施服務(wù)的承載能力。

　　另一方面，建立有效的約束和激勵機制，促進(jìn)特色小鎮有序共享發(fā)展。

　　首先，以國土資源規劃、城市發(fā)展規劃為基本原則，政府部門(mén)要堅守原則，不可超越紅線(xiàn)。另外，根據本地實(shí)際區域特征進(jìn)行規劃，合理劃分小鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，創(chuàng )造“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體。

　　其次，在確立有效約束機制的前提下，放松對特色小鎮的限制，適當擴大特色小鎮管理權限，給投資運營(yíng)主體以更多按照市場(chǎng)規律建設、運營(yíng)小鎮的空間。國外特色小鎮都有很大的自主權，所以特色小鎮建業(yè)也要逐步放權。創(chuàng )新調整政策激勵機制，及時(shí)獎勵驗收合格的特色小鎮，對于尚處概念階段、未落地的特色小鎮要謹慎，不能盲目支持，尤其不能提前給予資金獎勵。

　　堅持建設山水型特色小鎮。“綠水青山就是金山銀山”，特色小鎮建設的定位中就特別強調宜居和人文，所以特色小鎮在建設的過(guò)程中要注重營(yíng)造生態(tài)化、人性化特色景觀(guān)，給小鎮賦予山水型特征。在特色小鎮的建設中，能因勢利導，尊重自然，盡量保有原來(lái)的自然環(huán)境，小鎮在參天白楊、藍天白云、青山綠水的映襯下，宛如一片世外桃源，植物、雕塑、土地、水源等相關(guān)元素和建筑之間形成了共生關(guān)系，實(shí)現各類(lèi)不同景觀(guān)與小鎮的平衡與和諧，達到城鎮與山水、田園有機相融，真正體現出人與自然和諧的思想。