特色小鎮是浙江適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的戰略選擇，是浙江應對產(chǎn)業(yè)轉型升級、克服土地瓶頸、優(yōu)化環(huán)境容量等多項資源稟賦約束而開(kāi)展的模式與策略創(chuàng )新，有力推動(dòng)了浙江經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展。特色小鎮建設抓住了中國經(jīng)濟轉型期產(chǎn)業(yè)結構升級、旅游經(jīng)濟快速增長(cháng)、消費能力提升的機遇期，為破解發(fā)展不平衡、不充分的難題和提升人民美好生活的品質(zhì)注入了新動(dòng)力，為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建了新平臺，為滿(mǎn)足多樣化需求激發(fā)了新動(dòng)能，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級增加了新元素，為實(shí)現產(chǎn)城融合和新型城鎮化提供了新樣板。

　　目前浙江各地特色小鎮建設仍在推進(jìn)，雖然對于特色小鎮的類(lèi)型劃分尚不統一，但隨著(zhù)特色小鎮的發(fā)展，未來(lái)各個(gè)行業(yè)之間還會(huì )有很大程度的融合，還需在體制機制、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設、融資方式、文化傳承等方面繼續開(kāi)拓創(chuàng )新，以“新機制、新理念、新載體”為目標增強自身活力，建設可持續發(fā)展的特色小鎮。

　　注重頂層設計，明確特色小鎮的定位、目標、路徑、要素、保障

　　一是堅持突出特色。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，實(shí)行多規合一，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重保護生態(tài)環(huán)境，完善公共基礎設施和服務(wù)設施，防止千鎮一面，同質(zhì)化發(fā)展，統籌推進(jìn)特色小鎮建設。

　　二是明確政府管理邊界。政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，防止造城造鎮運動(dòng)。

　　三是堅持深化改革，為特色小鎮建設提供制度保障。首先加大體制機制改革力度，創(chuàng )新發(fā)展理念和發(fā)展模式；其次創(chuàng )新規劃建設理念，助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大新經(jīng)濟。

　　四是堅持以人為本的特色小鎮建設方向。統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，完善城鎮功能，提高人民群眾的獲得感和幸福感，防止政績(jì)工程和形象工程。

　　注重環(huán)境品質(zhì)，提升特色小鎮生態(tài)和公共服務(wù)保障

　　一是樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。保護城鎮特色景觀(guān)資源，加強環(huán)境綜合整治，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )屏障，溯源倒逼系統治理，帶動(dòng)城鎮生態(tài)環(huán)境品質(zhì)全面改善。

　　二是按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色小鎮。打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮，將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”。

　　三是加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風(fēng)情小鎮等的保護。以“建筑歷史博物館”的理念保護城鎮街區格局和獨特風(fēng)貌，彰顯鄉愁特色，建有歷史記憶、有文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的特色小鎮。

　　四是空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調。建設路網(wǎng)尺度合理、高度密度適宜、建筑彰顯傳統文化和地域特色的城鎮生態(tài)宜居空間。

　　注重市場(chǎng)化運作，提升特色小鎮的市場(chǎng)競爭力

　　一是堅持企業(yè)的市場(chǎng)化運作主體。特色小鎮的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)的活力，只有企業(yè)有動(dòng)力和活力，特色小鎮才能健康可持續發(fā)展下去。

　　二是活化創(chuàng )新資金籌措方式。探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì )資本的力度，以市場(chǎng)化機制推動(dòng)小鎮建設。要引入第三方機構，增強資本的流動(dòng)性，為入駐企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮成為新型眾創(chuàng )平臺。

　　三是創(chuàng )新獎勵與懲戒相結合的考核機制。一方面堅持質(zhì)量為導向，選取產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、制度、功能最基本的考核指標，同時(shí)根據各地差異，主導產(chǎn)業(yè)不同，因地制宜選取特色指標，建立一個(gè)公平合理的考核體系。另一方面堅持優(yōu)勝劣汰，通過(guò)考核的小鎮予以獎勵，不能通過(guò)考核的小鎮予以懲戒。

　　注重社會(huì )化融資，提升特色小鎮的資金吸納能力

　　一是深化政府和社會(huì )資本合作。健全價(jià)格調整機制和政府補貼、監管機制，廣泛吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營(yíng)，加快城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

　　二是加大政府投入力度。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負債表，政府投入要向有發(fā)展潛力的特色小鎮傾斜。

　　三是強化金融支持。創(chuàng )新建設金融服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò )，安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持特色小城鎮功能提升。

　　四是探索“XOD+PPP”模式。培育“基礎設施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”建設發(fā)展模式，以城市經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三大類(lèi)基礎設施和城市土地一體化開(kāi)發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，為特色小鎮建設創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道。

　　注重產(chǎn)業(yè)特色，提升特色小鎮的發(fā)展平臺作用

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要有業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以產(chǎn)業(yè)升級推動(dòng)社區功能的升級。在城市建設上，結合智慧城區、智慧社區和特色小鎮發(fā)展方向，通過(guò)智能化改造，提升智慧樓宇經(jīng)濟社區的服務(wù)管理品質(zhì)。

　　一是強化產(chǎn)業(yè)整合支撐。扎實(shí)推進(jìn)“泛孵化器”體系建設，推動(dòng)形成特色小鎮“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”模式，為人才創(chuàng )業(yè)提供全程服務(wù)。走差異化、規?；?、特色化的產(chǎn)業(yè)資源整合道路，培育特色小鎮的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)鏈條培育升級。特色小鎮產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。逐步建立優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)篩選機制，注重產(chǎn)業(yè)的規模效益，提高產(chǎn)品附加值。

　　三是注重產(chǎn)業(yè)與特色文化融合。依托城市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的輻射，一方面傳承地域特色文化，延續文化根脈，另一方面結合時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng )新文化內涵，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區“四位一體”融合的文旅小鎮。

　　四是做好產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。確立政府服務(wù)管理和城市治理理念，政府協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的政策問(wèn)題，打造優(yōu)良的地區投資環(huán)境。在投資方面突出對產(chǎn)業(yè)的“有效性”，與實(shí)體經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟緊密結合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造的產(chǎn)學(xué)研融合項目。