解決大城市發(fā)展中的問(wèn)題，具有很大的難度，需要綜合考慮，尋求有效出路。既要堅持城市的科學(xué)發(fā)展、重視城市規劃的研究，還要下大力解決城市交通問(wèn)題，并處理好土地財政問(wèn)題。

　　當前，我國大城市發(fā)展遇到了許多問(wèn)題，主要體現在如下方面。

　　城市空間開(kāi)發(fā)無(wú)序。城市空間開(kāi)發(fā)無(wú)序以及城市膨脹的現象是我國城市發(fā)展中的突出問(wèn)題。我國城鎮人均用地高達133平方米，大大高于世界上發(fā)展中國家平均83.3平方米、發(fā)達國家82.4平方米的水平。在城市迅速膨脹的同時(shí)，城市空間布局缺乏科學(xué)合理的規劃和管理。實(shí)際上，不合理的城市規劃是城市任意擴展的始作俑者。

　　城市社會(huì )問(wèn)題顯現。城市外來(lái)人口大量增加，城市中貧富分化現象愈趨明顯，城市居住、城市環(huán)境、城市教育、城市醫療等一系列社會(huì )問(wèn)題越發(fā)尖銳，大城市中老齡化問(wèn)題不斷突出，這些都成為了現今城市發(fā)展中出現的社會(huì )問(wèn)題。另外，隨著(zhù)城市經(jīng)濟結構的轉型，就業(yè)也出現不平衡趨勢，一方面缺乏技能和專(zhuān)長(cháng)的中青年就業(yè)困難，另一方面高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)卻找不到適合的人才。

　　城市交通問(wèn)題突出。交通擁堵已是我國大城市的通病。北京、上海、天津等城市中心城區私家車(chē)擁有率都在60%以上。城市交通規劃與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不相適應，公共交通建設滯后，停車(chē)設施缺失，交通管理失控，交通事故頻發(fā)，出行難已成為城市居民最頭痛的問(wèn)題。

　　城市住宅發(fā)展走入歧途。房地產(chǎn)已成為投資和投機的工具之一，房?jì)r(jià)越炒越高，普通老百姓只能望房興嘆，住宅的基本功能逐漸被淡化，房地產(chǎn)泡沫越來(lái)越大。而這種房地產(chǎn)泡沫不僅攪亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)也給城市經(jīng)濟帶來(lái)了嚴重的隱患。

　　城市文化特色消失。幾乎所有大城市都在進(jìn)行大規模建設，拆舊房建新樓已是城市建設的重要途徑，大部分新建樓房大同小異，致使我國城市面貌都是一個(gè)模式，千城一面。在城市改建、擴建中，一批又一批具有歷史價(jià)值和文化價(jià)值的建筑被損壞、拆除，原有的城市文化特色正在逐漸消失。

　　城市安全存在諸多隱患。最近一段時(shí)期，大城市的重大安全事故屢有發(fā)生，火災、水災、疫情以及建筑物倒塌、重大交通事件、惡性刑事犯罪都給城市帶來(lái)了巨大損失，危及人們的生命健康和財產(chǎn)安全，在一定程度上給城市居民帶來(lái)不安心理。

　　城市生態(tài)受到挑戰。大城市中汽車(chē)尾氣、大氣粉塵、水體污染、城市噪聲的超標，嚴重影響城市環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，城市周?chē)鷳B(tài)得不到有力保護，城市生態(tài)得不到及時(shí)修復，人居環(huán)境得不到保證。這些都影響了人們的身心健康。

　　解決上述問(wèn)題，具有很大的難度，需要綜合考慮，尋求有效出路。以下幾點(diǎn)可以作為解決城市發(fā)展問(wèn)題的參考：

　　一是堅持城市的科學(xué)發(fā)展。大城市要以建設生態(tài)宜居城市為目標，把“宜居”作為城市發(fā)展之本，樹(shù)立建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )的理念、提升城市文化內涵，處理好外延與內涵、大拆大建與精細發(fā)展的關(guān)系，設立生態(tài)空間底線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)強度的“天花板”。同時(shí)，也要充分利用好城市經(jīng)濟轉型這個(gè)契機，扭轉片面追求GDP、刻意追求城市競爭力排位、盲目建設形象工程等做法，把經(jīng)濟發(fā)展和民生問(wèn)題統一起來(lái)，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。

　　二是重視城市規劃的研究。我國所有城市都有城市總體規劃，但是我國規劃界缺少對城市規劃理論的研究。理論研究需要結合我國國情，對田園城市、現代城市、有機疏散、精明增長(cháng)、新都市主義等理論進(jìn)行研究，有助于提出適合我國大城市發(fā)展的規劃理論，徹底解決規劃思想混亂，改變規劃被開(kāi)發(fā)商左右、以個(gè)別領(lǐng)導為主的現象。

　　三是下大力解決城市交通問(wèn)題。大城市交通是一項系統工程，在規劃布局中要重點(diǎn)研究交通問(wèn)題，既要為居民的出行提供方便，又要盡可能減少交通量。統籌城市交通體系規劃、統一城市交通的建設和管理，是解決城市交通問(wèn)題的兩項重大措施。規劃必須堅持公交優(yōu)先和公交為主的原則，大力發(fā)展城市公共交通，提倡慢行交通。在大城市中心區，需要對汽車(chē)的使用進(jìn)行引導、管理和控制。城市政府的財政支持是實(shí)施公交優(yōu)先戰略的保證，因此解決城市交通問(wèn)題，還需政府做出努力。

　　四是處理好土地財政問(wèn)題。需要推進(jìn)國家財稅制度改革，協(xié)調好中央和地方的事權關(guān)系，通過(guò)分期收取土地出讓金、將土地出讓金納入預算內收入、合理劃分地方政府與中央政府間分成等途徑加強土地財政的監管。同時(shí)，應不斷拓寬地方政府的融資渠道，減少對土地財政的過(guò)分依賴(lài)。

　?。ㄔd：《中國社會(huì )科學(xué)報》第289期，作者系中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、大城市專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員）