近日，山東省住房和城鄉建設廳與濟寧市政府聯(lián)合在濟寧舉辦“濟寧都市區規劃與發(fā)展論壇”，邀請兩院院士周干峙、住房城鄉建設部總規劃師唐凱和來(lái)自北大、清華、中規院、廣州市規劃局、山東省城鄉規劃院、山東省社科院等單位的知名專(zhuān)家學(xué)者為“濟寧都市區”發(fā)展支招。

　　從1985年提出的“濟兗鄒金三角”、到后來(lái)的“濟兗鄒曲”、“濟兗鄒曲嘉”，“濟寧都市區”經(jīng)過(guò)幾輪城市總體規劃日益清晰，實(shí)踐上也有了一定基礎，最近更頻頻出現在濟寧市各種文件和領(lǐng)導講話(huà)中。專(zhuān)家認為，“濟寧都市區”建設實(shí)質(zhì)推進(jìn)時(shí)不我待，其中關(guān)鍵在頂層設計。

　　都市區推進(jìn)慢制約發(fā)展

　　“十幾年前徐州還到濟寧來(lái)學(xué)習，可去年，GDP咱比人家少600億，財政收入少100億，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低9個(gè)百分點(diǎn)。中原經(jīng)濟區更是熱得燙手。”山東省城鄉規劃設計研究院院長(cháng)柴寶貴是濟寧老鄉，言辭中充滿(mǎn)緊迫感。“眼下，應加快強化城市功能，增強復合中心的帶動(dòng)力！”

　　“這種在區域競爭中的落后態(tài)勢，與都市區建設發(fā)展不快有關(guān)。”同為濟寧人的山東省社科院山東省情研究中心主任秦慶武說(shuō)，“一個(gè)是沒(méi)樹(shù)立都市的概念，都市是人口、財富、各種資源的高度聚集，濟寧給人的感覺(jué)總是個(gè)中等城市，人口看似密集，但架子沒(méi)拉開(kāi)，長(cháng)期不到百萬(wàn)人口。再者，體制沒(méi)有理順。像“濟兗鄒曲嘉”不僅空間上有一定距離，體制上也相對獨立。”

　　濟寧市城鄉規劃局負責人告訴記者，因為周邊壓煤，濟寧的中心城區面積曾長(cháng)期被國家限定為37平方公里，最近幾年才有所突破。市區內難免擁擠，有的地方人口密度竟達4萬(wàn)人/平方公里，有人戲稱(chēng)“濟寧濟寧，又擠又擰。”

　　與此同時(shí)，濟寧和周邊的兗州、鄒城、曲阜、嘉祥距離都很近，用市長(cháng)梅永紅的話(huà)說(shuō)，“基本都是半小時(shí)車(chē)程，組成了一個(gè)完美的"七星圖"。”“復合中心”的概念正是緣此提出。清華大學(xué)教授顧朝林認為，這樣的城市建好了，既可以擁有完備的功能，又可以避免“攤大餅”式的城市病，剛好符合當下“中心-邊緣型城市群”向“多中心城市”過(guò)渡的趨勢。

　　多年過(guò)去，“七星”還是各自閃耀，并未聯(lián)動(dòng)成星座。濟寧市對此也有著(zhù)清醒的認識。濟寧市城鄉規劃局研究成果《濟寧都市區發(fā)展戰略思考》（以下稱(chēng)為《戰略思考》）認為：“盡管濟寧都市區一體化發(fā)展取得了初步成果，但推進(jìn)過(guò)程中，理論多于實(shí)踐，推進(jìn)的力度和速度都相對不夠。”

　　三大領(lǐng)域亟待整合

　　“沒(méi)有橫向組織不行。最近長(cháng)江中游城市群剛一提出來(lái)，湘鄂贛三山東省政府立馬開(kāi)了一次聯(lián)席會(huì )；不用講一個(gè)市下邊的縣區了。”兩院院士、原建設部副部長(cháng)周干峙說(shuō)。

　　《戰略思考》中提出，“市級層面還沒(méi)有建立起統一的工作協(xié)調推進(jìn)機制。在招商引資、項目布局上，還沒(méi)有建立一套完善、合理的利益分配補償機制。各城市在投資準入、市場(chǎng)秩序、人才開(kāi)發(fā)、信用信息、旅游等一系列問(wèn)題上，客觀(guān)上存在考慮自身利益多、追求共同利益少的現象。”

　　二是城市間產(chǎn)業(yè)分工不夠明確。如查閱各縣、鎮介紹即可發(fā)現，都市區不少城鎮均提出將煤化工、光伏產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，缺乏合理的布局分工，產(chǎn)業(yè)結構趨同現象嚴重。

　　“組群結構中各城市的經(jīng)濟相對自成體系，城市間產(chǎn)業(yè)互補性較弱，產(chǎn)業(yè)同構、經(jīng)濟同質(zhì)現象十分突出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類(lèi)工廠(chǎng)重復建設，產(chǎn)業(yè)鏈及集群無(wú)法形成。”《戰略思考》稱(chēng)。

　　三是基礎設施有待逐步完善。記者4月7日隨論壇專(zhuān)家一起穿梭于濟兗鄒曲嘉之間，發(fā)現縣（市）之間的路上公交車(chē)不多，看到的多是長(cháng)途客車(chē)。“我聽(tīng)說(shuō)從曲阜高鐵站到濟寧坐車(chē)要18塊錢(qián)，太貴了。”秦慶武說(shuō)。

　　“"濟兗鄒曲嘉"在基礎設施建設上還缺乏統一規劃和協(xié)調，交通網(wǎng)絡(luò )布局不完善，同城能力不足；天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)同城化剛剛起步，各種運輸方式之間銜接協(xié)調不夠，區域一體化基礎設施網(wǎng)絡(luò )尚未形成。文化教育、公益性文化體育設施、科技人才等缺乏統籌布局建設和綜合利用，資源難以共享。”《戰略思考》中如是表述。

　　區劃要不要調整？

　　如何從競爭走向合作？中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍認為，合作不要避談利益，根本的是發(fā)現不同點(diǎn)，讓彼此各取所需。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟就是競爭的經(jīng)濟，這是天經(jīng)地義。我愿意合作，一定是你有我沒(méi)有的，我有你想要的。否則，你有我也有，你沒(méi)有的我也有，那就一定是競爭。”楊保軍說(shuō)，所以鼓勵合作，要發(fā)現不同點(diǎn)，才能找到合作的途徑。

　　他以廈漳泉經(jīng)濟區舉例，廈漳“卿卿我我”，泉州對廈門(mén)則是“一百個(gè)不服”。“因為漳州沒(méi)有出?？?、沒(méi)有機場(chǎng)，而廈門(mén)沒(méi)地、沒(méi)水，互相需要。而泉州有出?？?，相對自足。所以，廈泉在競爭，漳廈在合作。”

　　還有專(zhuān)家提出了區劃問(wèn)題。廣州市規劃局副局長(cháng)葉浩龍從“廣佛同城”實(shí)踐中體會(huì )到，技術(shù)上，同城化最難的就是跨區域協(xié)調。“濟寧都市區是在一個(gè)市里，難度不會(huì )那么大，但也很難。下邊都是縣級市，規劃也不是濟寧市批的，各城市有自己的發(fā)展要求。”

　　“一方面要建起協(xié)調機制，功能、職能要分好工、定好位。關(guān)鍵是加快進(jìn)行行政協(xié)調機制的調整。廣州、佛山2000、2002年都經(jīng)歷過(guò)區劃調整，將下轄的縣改區。最終徹底解決城市群統籌難題的最有效做法就是這個(gè)。否則，很可能演變成無(wú)序發(fā)展。”葉浩龍說(shuō)。

　　但也有專(zhuān)家認為區劃近期不要研究，“還為時(shí)太早。”柴寶貴說(shuō)，“關(guān)鍵是要動(dòng)起來(lái)。”

　　專(zhuān)家建議

　　1、應加強對綜合性交通樞紐的研究

　　廣州市規劃局副局長(cháng)葉浩龍：廣州過(guò)去幾十年之所以發(fā)展這么快，除產(chǎn)業(yè)外，在交通樞紐上受益良多?，F在廣州的航空、鐵路、海港，都成為國家幾大樞紐之一，不同交通方式也能有效接駁。香港、新加坡的快速發(fā)展也都與交通有關(guān)。

　　濟寧過(guò)去因運河而興，近代隨著(zhù)交通方式變遷地位有所弱化。實(shí)際上，濟寧的總體規劃基礎是有的，高速交通網(wǎng)絡(luò )已基本形成，未來(lái)可向綜合性交通樞紐方向努力。

　　清華大學(xué)教授顧朝林：眼下城際間的快速交通很重要。馬上用軌道交通不經(jīng)濟，也不現實(shí)，修一橫（濟寧中心城區-鄒城）兩縱快速道路交通即可，注意為未來(lái)航空、物流、科教綜合體預留空間。

　　2、應提升曲阜的國際影響力

　　中國城市規劃設計院副院長(cháng)楊保軍：一個(gè)城市不要好壞通吃，要科學(xué)地確定自己的定位、發(fā)展方向。意大利的佛羅倫薩，就是因為它保留了中世紀的尺度和風(fēng)格，才成為世界游客和藝術(shù)家最喜歡的地方之一。

　　對于曲阜現在的規劃，我持保留意見(jiàn)。她不應該與別的城市比工業(yè)、商貿，比的就是文化。工商不是她最該做的，只是她可以做的。什么都做，她的資源就分散了，形象就模糊了。

　　清華大學(xué)教授顧朝林：要提升曲阜的國際文化地位，航空光有支線(xiàn)機場(chǎng)是不夠的，未來(lái)可以考慮向鄒曲嘉中間的“綠心”選址。也可以考慮與西安、開(kāi)封等文化勝地共享國際客源。

　　3、空間盡量別連在一起

　　廣州市規劃局副局長(cháng)葉浩龍：空間上盡量別連在一起，概念上可以做大的謀劃。廣東歷史上的老城區和天河區是分開(kāi)的，規劃也制定的是組團式城市，但后來(lái)沒(méi)有控制好，連上了，現在看，堵車(chē)堵得最厲害的就是連接處。

　　現在提廣佛同城，但空間上也不可能連上。我贊賞規劃設想中的“綠心”（中圖）作為生態(tài)屏障，保證網(wǎng)絡(luò )型的、組團發(fā)展。

　　4、做好水的文章

　　住房城鄉建設部總規劃師唐凱：我來(lái)濟寧前剛去常州，太湖水環(huán)境污染治理由江浙滬三家聯(lián)合，每年都花大筆錢(qián)，還是治不好。北湖的水不錯，不要讓它壞下去。

　　山東省城鄉規劃設計研究院院長(cháng)柴寶貴：應對生態(tài)進(jìn)行治理和嚴格的空間管制，南四湖、運河、洸府河、泗河、白馬河等水系不僅應形成生態(tài)帶，還應成為旅游帶、文化帶，山體也是。

　　中國城市規劃設計院副院長(cháng)楊保軍：把煤礦塌陷地變?yōu)槌鞘虚g共享的“綠心”是很好的辦法。塌陷地不能蓋房，但可以發(fā)揮生態(tài)游憩功能。