不斷增加的人口給北京帶來(lái)諸多城市問(wèn)題

　　中國城市化水平已過(guò)了50%，這一階段的特征是人口進(jìn)一步向一線(xiàn)大城市如“北上廣”集聚，從而導致這些城市中心地區人口高度密集，難以承受，紛紛采取限購、限牌等行政措施。但實(shí)際上這些城市的郊區人口密度并不高，可見(jiàn)一線(xiàn)城市加快推進(jìn)郊區化時(shí)間已經(jīng)成熟，公共政策應采取市區與郊區分別對待的時(shí)候了。

　　一線(xiàn)城市郊區化時(shí)機成熟

　　郊區化現象在上個(gè)世紀20年代的美英等發(fā)達國家相繼出現，80年代中期我國一些城市化水平較高的大城市如北京、上海、廣州等開(kāi)始進(jìn)入了郊區化階段。郊區化的產(chǎn)生和發(fā)展是城市化進(jìn)程中帶有長(cháng)期趨勢性的變化，它對整個(gè)城市化的可持續性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。郊區化的有序開(kāi)展會(huì )疏解城市中心區的人口密度，改善人居環(huán)境；分解城市工業(yè)，緩解城市環(huán)境污染；發(fā)揮城市中心區的區位優(yōu)勢，帶動(dòng)郊區農村開(kāi)發(fā)，提高土地使用效率。

　　世界著(zhù)名城市規劃專(zhuān)家P·霍爾提出的城市演變過(guò)程理論，把一個(gè)國家的都市區分為中心區和郊區，根據城市的向心力和離心力強度，把城市化發(fā)展劃分為以下幾個(gè)階段：1。絕對集中階段。城市中心區人口高速增長(cháng)，城市聚集效應明顯，郊區人口向城市聚集而導致郊區人口不斷減少。2。相對集中階段。城市中心區人口和郊區人口同時(shí)增長(cháng)，但中心區人口增長(cháng)速度要快于郊區人口的增長(cháng)。城市向心力和離心力同時(shí)發(fā)揮作用，城市向心力占據了主導。3。相對分散化階段。城市中心區人口和郊區人口同時(shí)增長(cháng)，但城市中心區人口出現了向郊區轉移的趨勢，郊區人口的增長(cháng)速度明顯快于城市中心區人口的增長(cháng)。城市離心力已經(jīng)占據了主導地位，它是郊區化的前兆階段。4。絕對分散階段。城市中心區人口出現負增長(cháng)，城市擴散效應明顯，城市中心區人口絕對數量逐步減少，逐步向郊區絕對分散。這是郊區化的典型標志。5。流失的分散階段。城市中心區“空心化”跡象明顯，人口大量外遷，除了郊遷以外，很大一部分流向了非都市地區。這一階段郊區化進(jìn)入了高潮，都市區進(jìn)入了逆城市化階段。

　　從P·霍爾的城市演變過(guò)程模型，我們可以更直觀(guān)地認識到郊區化是城市發(fā)展到一定階段的必然階段，它預示著(zhù)城市發(fā)展的分野，即城市向心力逐步被城市離心力所代替，意味著(zhù)城市化進(jìn)程由集中階段走向分散階段，它對城市化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深遠的影響。中國一線(xiàn)城市隨著(zhù)私家車(chē)普及和地鐵線(xiàn)路增長(cháng)，市中心地區高房?jì)r(jià)等因素，北上廣等一線(xiàn)城市已進(jìn)入到了P？霍爾所說(shuō)的“相對分散化階段”。

　　城區與郊區應采用不同公共政策

　　美國政府“郊區化”政策的有效性大大推動(dòng)了郊區化發(fā)展。它是通過(guò)一系列的法律和經(jīng)濟政策來(lái)實(shí)現的，通過(guò)撬動(dòng)稅收等利益杠桿機制間接引導不同市場(chǎng)主體從城市中心區向郊區轉移。

　　在公路建設投資方面，1956年國會(huì )通過(guò)了《聯(lián)邦援助公路法》，政府開(kāi)始增加公路建設的資金投資，進(jìn)行大規模的援助公路建設。該法案還建立了聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油、車(chē)輛、輪胎等消費稅，將其稅收用于資助公路建設。

　　在郊區住房開(kāi)發(fā)的基礎設施和服務(wù)配套引導政策方面，美國城市郊區開(kāi)發(fā)多數為民間主導型。不過(guò)在郊區樓盤(pán)開(kāi)發(fā)中，地方政府的引導政策同樣發(fā)揮了重要的作用。地方政府通過(guò)制定嚴格的開(kāi)發(fā)章程、容許容積率增加和開(kāi)發(fā)權轉讓等政策工具誘導房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須做好社區基礎設施配套建設。美國郊區樓盤(pán)開(kāi)發(fā)模式通常采用的是社區開(kāi)發(fā)模式，即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的同時(shí)必須重視學(xué)校、商店、娛樂(lè )、醫療、教堂等基礎和服務(wù)設施的配套。

　　另外，社區開(kāi)發(fā)公司(CDCS)也是郊區開(kāi)發(fā)的重要參與主體，其性質(zhì)是非營(yíng)利性的住房服務(wù)機構，它每年都可以獲得聯(lián)邦政府的社區組團發(fā)展基金、HOME以及低收入住房稅收補貼的資金支持。其主要職能在于住房開(kāi)發(fā)并提供與住房相關(guān)的公共服務(wù)，具體包括幫助現有住房的收購和修繕、購房融資活動(dòng)以及參與購房輔導和租房輔導等。

　　這些郊區化政策保證了郊區基礎設施、科技教育、文化娛樂(lè )等公共設施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本上同時(shí)跟進(jìn)，從而大大推動(dòng)了美國郊區化的進(jìn)程。但是我國目前城市公共政策基本上不分中心城區和郊區，一刀切，如房地產(chǎn)限購、私家車(chē)限牌、稅收政策等，造成郊區發(fā)展難上加難。