21日，北京遭遇強暴雨，截至22日凌晨2點(diǎn)北京城區降雨量212毫米，這也是61年來(lái)北京經(jīng)歷的最大強降雨。目前，強降雨已造成37人遇難。

　　已經(jīng)不是第一次看到“城市里的汪洋”了，但這一次筆者還是吃了一驚。一場(chǎng)大雨，就讓這座現代化的中心城市陷入了癱瘓，道路交通被迫中斷，地鐵停運；就讓10個(gè)鮮活的生命瞬間消逝；就讓這個(gè)往日光鮮的城市變得灰暗。

　　這場(chǎng)61年不遇的大雨，來(lái)勢洶洶，但它卻掩蓋不了這個(gè)城市的脆弱。

　　首先是城市災害預警系統的脆弱。據了解，我國多數城市的預警系統并不是綜合性的預警系統，而是按照災害依附于相應的責任機構建設的分項災害防御系統。這將導致各部門(mén)不能在第一時(shí)間統一配合應對災情。另外，群眾欠缺災害預警意識，各地缺乏針對群眾的關(guān)于如何減災的教育活動(dòng)。

　　相比之下，其他一些國家在這些方面就做得很好，值得我們學(xué)習借鑒。比如，德國將自然災害與工業(yè)事故、傳染病疫情等納入災害范疇。聯(lián)邦內政部下屬的居民保護與災害救助局專(zhuān)門(mén)負責重大災害的協(xié)調管理職能，目的是將公民保護和災害預防結合起來(lái)。居民信息服務(wù)一方面讓公民得到有關(guān)救援系統、公民保護以及危急情況下的自我保護的信息；另一方面，也可以滿(mǎn)足公民在危機情況下的信息需求。受聯(lián)邦內政部委托，居民保護與災害救助局出版了《居民保護》季刊，介紹有關(guān)自我保護和災害預防方面的信息。此外，人們還可以通過(guò)撥打特定的熱線(xiàn)電話(huà)了解如何應對洪水、火災、化學(xué)品泄漏等事故，或是通過(guò)登陸居民保護與災害救助局網(wǎng)站以及DENIS查找有關(guān)信息。

　　其次是城市地下排水系統的脆弱。據筆者所知，北京已不是第一次遭遇這樣的尷尬了。2004年的夏天，北京就曾經(jīng)因為暴雨導致積水淹沒(méi)轎車(chē)車(chē)頂；2007年，因為暴雨，北京擁堵和緩慢通行的道路達117條，是平時(shí)的3倍，路況指數達四級，接近大面積癱瘓的五級。就在去年，在廣州、武漢等大中城市相繼出現“看海”景觀(guān)后，北京也未能幸免，筆者至今依然記得地鐵入口處的樓梯變身“瀑布”的“奇觀(guān)”。

　　遭遇“61年不遇”的時(shí)候，城市一片汪洋，交通陷入癱瘓；不是“61年不遇”的時(shí)候，城市還是一片汪洋，交通癱瘓。在這樣的事實(shí)面前，如果不去直視城市地下排水系統的薄弱，而是一味地強調暴雨的等級和自然的不可抗因素，那城市在下一次暴雨來(lái)臨的時(shí)候還將付出慘痛的代價(jià)。

　　現在，輿論已經(jīng)形成共識：“下水道是城市的良心”“排水系統比高樓大廈更能代表現代化”。只是，這樣的共識至今還未上達天聽(tīng)。究其原因，無(wú)外乎兩個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟指標轉移了政府大部分的注意力。從改革開(kāi)放至今，經(jīng)濟建設一直是發(fā)展的第一要義。不管是從城市的前景還是民生的現狀來(lái)考量，經(jīng)濟的發(fā)展對于社會(huì )進(jìn)步的作用都是毋庸置疑的。但簡(jiǎn)單的將經(jīng)濟建設等同于獲取高的經(jīng)濟指數，已經(jīng)被證實(shí)是一個(gè)誤區。這樣的簡(jiǎn)化使得與經(jīng)濟密切相關(guān)的一些因素，比如民眾的意愿，城市的基礎設施建設，教育的普及等被忽視，使得經(jīng)濟建設異化為對高樓大廈和GDP的追求。但恰恰是因為這樣的簡(jiǎn)化使得目標更容易達成，成果更容易顯現，因而成為各地政府樂(lè )此不疲的施政手段。

　　二是對于官員的考核太過(guò)單一。這種單一具體表現在兩個(gè)方面，一個(gè)是只重視經(jīng)濟成果，忽視了與民生相關(guān)的其他方面；二是只以考核的各項指標為依據，而忽視了鮮活的現實(shí)樣本，即群眾對于官員及其政策的切身感受。這種單一直接影響著(zhù)官員的決策，為了獲得上級的認可，他們只能在短暫的時(shí)間里拿出看得見(jiàn)的成績(jì)，而像城市下水道這樣的工程需要耗費的時(shí)間遠遠超過(guò)了一個(gè)地方官員的任期，就算這屆政府愿意去做，也很難保證下一屆政府能夠繼續推進(jìn)。

　　正是這些因素的存在，使得我們的大部分政府官員沒(méi)有真正意識到與民生密切相關(guān)的城市基礎設施建設如若與經(jīng)濟的發(fā)展速度不同步，將成為經(jīng)濟進(jìn)一步提升的桎酷，或者就算意識到也缺乏實(shí)踐的動(dòng)力。如果我們對于官員的考核不再局限于看得見(jiàn)的經(jīng)濟指標，而是更多地考察看不見(jiàn)的有利于民生的工作，更注重群眾的口碑，那將會(huì )激發(fā)更多的官員將工作的重心轉移到與群眾生活的息息相關(guān)的各個(gè)方面，促使他們將服務(wù)民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目標。

　　在整個(gè)事件中，有一則報道讓筆者感慨萬(wàn)千。處于暴雨中心的明代團城無(wú)一例積水報告。距今已近600年的一套明朝建成的古代集雨排水工程，目前仍在團城“服役”?？梢?jiàn)，完善城市的地下排水系統并不是一件難事兒，能不能做到關(guān)鍵在于現在的城市決策者愿不愿意去做，當然我們需要在制度和機制上做一些改革，讓這一切不取決于官員的官德，而是制度指引下的必然選擇。