近年來(lái)，我國多個(gè)城市發(fā)生不同程度內澇災害，受到各方廣泛關(guān)注。特別是今年7月21日北京市的洪水和內澇災害，造成交通大面積癱瘓，死亡人數79人的嚴重災情，再次給我們敲響了城市安全的警鐘。

　　城市內澇是常見(jiàn)且普遍的災害。無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)發(fā)生并且還會(huì )發(fā)生。但城市內澇頻繁發(fā)生，對生產(chǎn)和生活造成了嚴重影響，出現了重大人員傷亡，就是很值得反思的問(wèn)題。

　　防治城市內澇，涉及規劃、建設、管理多個(gè)環(huán)節。就規劃而言，也有規劃編制和規劃管理之分。任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都可能造成內澇災害。本文僅從規劃編制角度談一些粗淺認識。

　　1 城市內澇的成因

　　城市內澇原因非常復雜。不同城市有不同的原因，同一城市不同地段的原因可能也有差別。但暴雨強度超標、排水條件的不利變化、對城市排水重視不夠、應急管理準備不足是帶普遍性的問(wèn)題。

　　1.1 暴雨強度超過(guò)城市排水設計標準

　　城市排水有一定的標準。標準的高低，取決于社會(huì )經(jīng)濟條件、受淹后造成的損失等多種因素。我國排水規范幾經(jīng)修改，排水標準不斷提高。

　　現行城市排水管網(wǎng)規劃設計標準是：城市一般地區1-3年一遇，重要地區3-5年一遇，特別重要的地區還可更高。在排水管網(wǎng)設計方面，我國排水標準與發(fā)達國家相比差距不大，并且現行的排水規劃規范正在修訂。

　　按照一定排水標準設計的城市排水系統，當發(fā)生小于或等于設計標準的暴雨時(shí)，城市不會(huì )積水；當發(fā)生大于設計標準的暴雨時(shí)，就可能發(fā)生積水。積水的范圍、深度、持續時(shí)間不但與暴雨超標幅度有關(guān)，而且與城市的地形、水系、洪（潮）水位等排水條件有關(guān)。

　　我國近年來(lái)在北京、天津、上海、廣州、濟南、杭州等城市發(fā)生的內澇，首先是因為暴雨強度超過(guò)了設計標準。以北京為例，重現期為1年、3年、5年對應的最大1小時(shí)雨量分別是36毫米、50毫米和56毫米，而近幾年發(fā)生的幾次內澇，最大1小時(shí)雨量都在50毫米以上。例如，2011年6月23日暴雨，個(gè)別地段1小時(shí)最大降雨量高達128毫米，按照北京市的暴雨強度公式推算，其重現期遠遠超過(guò)100年。今年7月21日暴雨，有20個(gè)雨量站最大1小時(shí)雨量超過(guò)70毫米，重現期超過(guò)20年。

　　需要說(shuō)明的是，城市排水設施的設計重現期與水利部門(mén)計算江河流域洪水采用的重現期有很大差別。在城市內，每個(gè)與河流、湖塘等受納水體連接的排水出口，其匯水面積一般不會(huì )太大。因此，城市排水設計關(guān)注的是短歷時(shí)暴雨強度。在統計分析中，暴雨是在5-120分鐘之間分9個(gè)時(shí)段選樣。而水利部門(mén)計算江河洪水時(shí)，由于匯水面積一般較大，選擇的降雨歷時(shí)都在120分鐘以上，通常是考慮24小時(shí)、1日、3日甚至更長(cháng)。根據概率統計原理，不同選樣方法統計分析出的概率（或重現期）是不可比的。

　　1.2 排水條件發(fā)生了一些關(guān)鍵性的不利變化

　　最近三十年，是我國城市化高速發(fā)展時(shí)期，城市建設用地成倍增長(cháng)，排水條件發(fā)生了許多變化。其中，對城市排水影響最大的是下墊面和排水通道變化。

　　1.2.1 下墊面變化

　　在天然狀況下，平原地區徑流系數一般小于0.2，而變?yōu)槌鞘泻?，綜合徑流系數一般大于0.5。也就是說(shuō)，城市化后同樣的降雨，徑流提高了一倍以上。當然，這種變化在城市排水管網(wǎng)設計時(shí)已經(jīng)考慮。對城市排水影響最大的是大量水面及洼地被占用。我國長(cháng)三角、珠三角等沿海地區，地形十分平緩，天然狀態(tài)下水網(wǎng)發(fā)達，變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后，水面率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來(lái)城市內澇頻繁發(fā)生的重要原因。

　　1.2.2 排水通道變化

　　城市內部和周邊的天然水系、人工明渠是承接城市排水管網(wǎng)雨水的后續排水通道，其排水能力大小、水位高低對城市排水極為重要。在城市化過(guò)程中，天然水系被不同程度占用。保留的水系，要么不進(jìn)行任何整治，任其作為生活垃圾、建筑垃圾、采石廢料等的堆放場(chǎng)所；要么在河流上建設閘門(mén)、橡膠壩等控制設施攔截河水提高水位。有的城市甚至占用行洪斷面搞開(kāi)發(fā)建設。所有這些變化都會(huì )導致相同降雨條件下排水通道水位抬高。

　　對于自流排水的城市管網(wǎng)系統，如果后續的排水通道水位過(guò)高，出口受阻，必將影響管網(wǎng)排水能力甚至完全喪失排水能力。用近年來(lái)出現的超標暴雨進(jìn)行雨水流量過(guò)程計算后不難驗證，按照現行標準建設的城市排水管網(wǎng)，如果排水出口順暢，城市積水的范圍、深度、持續時(shí)間不會(huì )太嚴重。積水范圍大、持續時(shí)間長(cháng)的城市內澇，往往都存在受納水體水位過(guò)高而導致的排水出口不暢問(wèn)題。

　　1.3 對城市排水重視不夠

　　城市排水設施多數屬于地下工程，"重地上，輕地下"是各個(gè)城市建設過(guò)程中的普遍現象。在資金有限的情況下，建設重點(diǎn)往往放在看得見(jiàn)、能夠提升城市形象的地面工程上。而對包括排水工程在內的地下工程，在建設時(shí)序、工程質(zhì)量管控、日常維護管理等方面還沒(méi)有得到足夠重視。以維護管理為例，目前不少城市連現狀地下管線(xiàn)信息都不清楚，更談不上從中發(fā)現問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節，有針對性地及時(shí)解決問(wèn)題。曾經(jīng)發(fā)生的多起施工過(guò)程中地下管線(xiàn)被破壞的事故，就與管線(xiàn)位置不清有直接關(guān)系。

　　1.4 應對超標暴雨準備不足

　　排水工程按照一定標準規劃設計就會(huì )有超標情況發(fā)生。但在超標情況下，不能把所有損失都視為正常，而應該積極應對，將損失減小到最低程度。目前我們在應對超標暴雨方面，明顯存在準備不足的問(wèn)題。

　　在規劃階段，當發(fā)生不同級別的超標暴雨，各個(gè)排水分區有多少雨水不能及時(shí)排出，應該暫存在什么地方不會(huì )造成損失或損失最小，很少受到重視。規劃階段缺乏預控和引導，超標暴雨發(fā)生時(shí)，多余的雨水只能沿地面由高處向低處匯集。如果重要道路、建筑、物資正好處于低洼地段，必然造成嚴重影響和損失。

　　此外，應急階段的預判和組織協(xié)調能力也至關(guān)重要。最近發(fā)生在北京的"7.21"洪澇災害，是對應急能力的一次全方位檢驗。有經(jīng)驗也有教訓。

　　實(shí)際上，對超標暴雨準備不足，才是我們與發(fā)達國家之間的明顯差距。