近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的不斷加速，城市治水與城市發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

　　2009年，廣州遭遇暴雨，全市內澇嚴重。事后，廣州市投入9億元加以治理。然而，第二年的暴雨證明，雖然一些老的易澇點(diǎn)情況有所改善，但是又暴露出許多新的易澇點(diǎn)。

　　同樣的事也發(fā)生在了北京。2011年6月23日，多年不遇的暴雨除了給北京市基礎設施體系帶來(lái)了巨大沖擊，城市中心CBD的白領(lǐng)們更是統一將微博簽名改為了"歡迎來(lái)北京看海"。今年的"7·21"暴雨，全市受災人口160.2萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失116.4億元。

　　中國城市化程度最高、基礎設施條件最好的城市群連續暴露出的城市型水災之困，不得不引起人們的警覺(jué)，大城市的承載能力也成為關(guān)注和探討的熱點(diǎn)。

　　脆弱的現代城市

　　"北京的城市防洪排水標準全國領(lǐng)先。"在7月25日晚間九點(diǎn)北京市召開(kāi)的"7·21"事件新聞發(fā)布會(huì )上，防汛抗旱指揮部副指揮、新聞發(fā)言人潘安君表示。

　　事實(shí)也確實(shí)如此。據了解，北京市東、西護城河、天安門(mén)廣場(chǎng)、奧林匹克中心等地區排水標準為五到十年一遇，前三門(mén)大街等區域是3到5年一遇，城市主干路、環(huán)路、高速路、CBD、中關(guān)村等區域都是3年一遇，均高于住房和城鄉建設部所規定的相關(guān)標準：一般地區1到3年一遇，重要地區3到5年一遇。

　　然而，這一切卻沒(méi)能阻止災害的發(fā)生。

　　北京的城市排水河道大致由四大水系組成，中關(guān)村地區排往北邊的清河。酒仙橋、東壩附近的雨水走壩河。二環(huán)以里的水走通惠河水系，還有涼水河。這4大水系的河道，基本按20年一遇的排澇標準修建。

　　中國水科院防洪抗旱減災研究所副所長(cháng)向立云介紹："河道的排澇標準和城市面上的排水標準有所區別。20年一遇的城市河道排澇標準，意味著(zhù)能夠將20年一遇降水形成的徑流約束在河道內排往下游，不至于溢出兩岸。而城市地面的排水標準則是指在地面不積水的條件下，單位時(shí)間所能排除的降雨量。例如，一年一遇的標準為遇36毫米/小時(shí)的降雨量地面基本不積水。"

　　河道與城市排水管網(wǎng)是連通的，就像中學(xué)物理課本中所介紹的連通管，向立云解釋?zhuān)砍^(guò)河道排澇能力，河道就很難承受，即使不超過(guò)，如果城市排水造成河道水位高于城市的某些地面或道路，水壓也會(huì )使河水通過(guò)低洼處的下水管網(wǎng)倒灌噴出，而這也是有些立交橋等低洼處大量積水而排不掉的主要原因。

　　地下建筑進(jìn)水，停車(chē)場(chǎng)變成"水庫"，新建小區成了水塘，地鐵被迫停運，交通陷入癱瘓等等，極端天氣下，城市型水災以各種方式展示著(zhù)其巨大的破壞力。

　　城市的發(fā)展，帶來(lái)資源的集聚，人口密度及資產(chǎn)密度快速增加，大量農田及本不適合建城的低洼地帶也在轉眼間變成了新城區、開(kāi)發(fā)區。在向立云看來(lái)，現代城市面對暴雨時(shí)顯得更加脆弱。即使諸如水、電、氣、交通、網(wǎng)絡(luò )等城市"生命線(xiàn)系統"的局部出現問(wèn)題，城市的運轉及經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)都會(huì )帶來(lái)極大的阻塞，甚至波及與之關(guān)聯(lián)的其他城市，城市型水災所帶來(lái)的間接影響和衍生災害遠大于淹沒(méi)區的直接損失。

　　治水模式亟須改變

　　"河道就這么寬，行洪能力也就這么大，短期內想大幅度提高河道排澇標準可謂舉步維艱。"向立云說(shuō)，縱觀(guān)北京的四大水系，要么借天津入海，要么路過(guò)河北，數百公里的河道，只是加寬或挖深北京一段的河道，整體上并無(wú)益于問(wèn)題的解決，相反帶給下游城市更大的行洪壓力。

　　北京市屬于缺水性城市，北京的地下水層可以吸納大量的雨水。遺憾的是，一方面，城市的發(fā)展使得許多城市外圍的行洪河道大量消失，或者轉為城市內部排水溝渠，增加了防洪負擔。另一方面，鋼筋水泥覆蓋下的城市，使得地表徑流劇增，有限的下水道無(wú)法及時(shí)將雨水排空。

　　以北京的綠化地為例，一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)土壤，大約有20%~30%的雨水能夠補充為城市地下水。然而，現在草地大多高于周邊路面，降雨時(shí)，一旦土壤含水量飽和，便會(huì )形成地表徑流，泥水俱下，流向路面或下水道，增加排水負擔，淤積管道或河道。"如果將其改造為比周邊地面低20厘米，則可完全消化掉'7·21'大雨時(shí)降到綠化地上大約170毫米雨量，甚至還可以吸納周邊地面的部分降雨量。"向立云說(shuō)。

　　而這也反映了國際上吸收城市型水災教訓后，產(chǎn)生的水災治理模式改變。

　　傳統的治理模式，首先從城市排水系統著(zhù)手，不斷加粗排水管網(wǎng)的直徑，典型特征便是"拉鏈路"的不斷產(chǎn)生，以求盡快將水排至河道。然而，學(xué)者發(fā)現，河道水位上升會(huì )使排水管網(wǎng)受到頂托，甚至倒灌，于是理念發(fā)生改變，轉而采取各種雨水蓄滯的措施，如修建儲水池、雨水調節池等等。不過(guò)，因為高昂的成本和雨水利用率過(guò)低，這樣的試點(diǎn)在全國也不過(guò)屈指可數的幾個(gè)小區，并未得到推廣。最終，治理的觀(guān)念轉為尋求"蓄排兼籌"，利用各種雨水滲透技術(shù)，并盡可能使雨水下滲，回補地下水，實(shí)現雨洪資源化，達到水資源的生態(tài)平衡。

　　理念的轉變，預示著(zhù)城市型水災治理模式的不斷前進(jìn)。不過(guò)，在向立云看來(lái)，城市型水災的治理是多方并進(jìn)、共同努力的結果。城市排水管網(wǎng)改進(jìn)，河道清淤，修建各類(lèi)蓄水池、路邊滲水溝，推廣雨水滲透技術(shù)等等，都值得城市決策者因地制宜地開(kāi)展。

　　健全洪澇風(fēng)險管理制度

　　1998年發(fā)生在長(cháng)江流域的特大洪水，巨大的生命財產(chǎn)損失，直接促成了《防洪法》的出臺。并在其中第33條要求，評價(jià)洪水對建設項目的影響和建設項目對防洪的影響。

　　"盡管中央多次強調洪水影響評價(jià)制度的重要性。然而，截至目前，洪水影響評價(jià)制度執行得并不太好。"向立云說(shuō)，針對城市的建設項目，特別是"生命線(xiàn)系統"開(kāi)展洪水影響評價(jià)十分必要，可以預先了解內澇對建設項目的影響和建設項目對排澇的影響，從而改變某些不合理的設計，例如減少下潛式立交道路，在下潛式立交橋處設置地下蓄水池，減輕內澇影響等。

　　另一種行之有效的城市洪澇風(fēng)險管理制度則是，強制規定任何開(kāi)發(fā)建設項目不得增加流出建設區的地表徑流，就地消化雨水，從而避免增加其他地區的內澇風(fēng)險或排水系統的排澇負擔。

　　據了解，在美國、日本等發(fā)達國家，這樣的信息發(fā)布系統已經(jīng)非常成熟。每當災害來(lái)臨，美國國家應急管理事務(wù)署便會(huì )按照相關(guān)條例規定，預先開(kāi)展各種量級降雨的洪水或內澇風(fēng)險分析，推測洪水淹沒(méi)區或內澇積水點(diǎn)的分布及淹沒(méi)水深，哪些地區的人員應該疏散。市民也根據災害風(fēng)險評估，選擇性購買(mǎi)相關(guān)保險，以保證生命財產(chǎn)安全。

　　今年2月發(fā)布的《北京市"十二五"水資源保護及利用規劃》提出，到2015年，北京市將建成89個(gè)地下蓄水池，解決下凹式立交橋排水問(wèn)題。向立云說(shuō)，城市型水災防治還是應當以科學(xué)的態(tài)度、嚴謹的程序、全面的考量，分期分步驟有計劃進(jìn)行。"好了傷疤忘了疼"要避免，"應急性投資"更要不得，無(wú)論是89個(gè)蓄水池，還是64個(gè)易澇點(diǎn)的治理，都建議政府部門(mén)組織相關(guān)跨學(xué)科專(zhuān)家到現場(chǎng)勘探，根據測量的數據進(jìn)行診斷，有針對性地科學(xué)實(shí)施整改方案。