“我原以為淮南是座煤城，肯定缺林少綠，灰蒙蒙、臟兮兮的，誰(shuí)知來(lái)到這里看到的卻是道路整潔、綠樹(shù)成蔭、飛鳥(niǎo)成群，使我對煤城的印象有了質(zhì)的改觀(guān)。”一位下榻洞山賓館的外地客指著(zhù)正在濃蔭梧桐樹(shù)上盤(pán)旋的飛鳥(niǎo)對記者感慨道。

　　實(shí)際上，這位客人的感慨不無(wú)道理，安徽淮南昔日的“灰”已被今日的“綠”所替代，如今淮南正在開(kāi)展的全國綠化模范城市的創(chuàng )建，努力呈現一座宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的生態(tài)城市。

　　“這是能源城市轉型發(fā)展的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境、造福于民，走資源型城市可持續發(fā)展之路的重大舉措，全市人民都在為這一綠色轉型而努力奮進(jìn)著(zhù)。”淮南市市長(cháng)曹勇說(shuō)。

　　綠色呼喚

　　“創(chuàng )模”乃時(shí)代抉擇

　　淮南位于華東腹地，是一座臨淮河而居的城市。奔流不息的千里淮河，締造了淮南2585平方公里的熱土家園，哺育了243萬(wàn)淮河兒女。

　　淮南又是一座因煤興起、緣礦而建的能源城市。從新中國成立之初就承擔了保障華東地區電力供應的艱巨任務(wù)，為國家經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻，享有“華東工業(yè)糧倉”之稱(chēng)。然而，伴隨長(cháng)期大規模的煤炭開(kāi)采而生的大量矸石山、沉陷區、粉煤灰嚴重破壞了淮南的環(huán)境。

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”是當時(shí)城市生存狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。擁有眾多煤礦的淮南，長(cháng)期以來(lái)仿佛與“臟亂差”結下了不解之緣。“不敢穿白襯衫、不敢開(kāi)窗戶(hù)”是居住在這個(gè)城市中的人們無(wú)奈的感慨。

　　資源型城市必須走出礦竭城衰、生態(tài)惡化的魔咒。環(huán)境的挑戰，綠色成為必然的選擇。

　　2009年底，在先后榮獲全國平原綠化先進(jìn)城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等一系列稱(chēng)號后，市委、市政府決定進(jìn)一步提高生態(tài)建設的質(zhì)量，作出了創(chuàng )建全國綠化模范城市的重大決定。“淮南作為資源型城市，在經(jīng)濟發(fā)展中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等能耗排放問(wèn)題是一個(gè)繞不過(guò)的彎，除了源頭上加強節能減排，最重要的就是充分發(fā)揮森林的間接減排功能。我們要深刻認識林業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的特殊作用，著(zhù)力加強林業(yè)建設，改善生態(tài)狀況，優(yōu)化人居環(huán)境，為我們的城市披上一件促進(jìn)可持續發(fā)展的‘綠色生命之衣’”。市委書(shū)記楊振超在當年12月3日召開(kāi)的全市創(chuàng )建國家綠化模范城市動(dòng)員會(huì )上擲地有聲的講話(huà)道出了市委市政府“創(chuàng )模”的決心和勇氣，也說(shuō)出了全市人民的共同心聲。

　　創(chuàng )建全國綠化模范城市是市委、市政府基于淮南現狀作出的明智抉擇，是全市人民渴望綠色的殷切希望，是時(shí)代賦予淮南人民的神圣職責。它對于改善淮南生態(tài)環(huán)境、造?；茨先嗣?、提升國土綠化水平、提高城市知名度和美譽(yù)度、增強城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的作用不言而喻。

　　理念引導

　　科學(xué)規劃巧布局

　　無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展轉型，還是“創(chuàng )模”、打造生態(tài)宜居城，淮南人提到最多的是“兩型城市”，即資源節約型和環(huán)境友好型?；茨鲜薪ㄔO資源節約型、環(huán)境友好型“兩型城市”的目標是十分堅定的，在“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤” 轉型發(fā)展之中，綠色的發(fā)展理念占據了主導。正如市政府副市長(cháng)王誠所說(shuō)的那樣：“盡管我們的煤炭?jì)α亢茇S富，有400多億噸，但是面對日益強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳、科學(xué)的發(fā)展理念。建設”兩型城市“的提出，應該說(shuō)是我們拿起了一把破解‘礦竭城衰’周期律的金鑰匙”。

　　在這一理念的引領(lǐng)下，全市堅持依托山、水自然風(fēng)貌，根據地形地貌特點(diǎn)和別具特色的南山北水夾一城的城市格局，高標準、高品位，按照“人與自然和諧、體現生態(tài)理念、注重文化內涵、反映區域特色”的總體思路，先后組織、聘請省內外專(zhuān)家編制了《淮南市現代林業(yè)發(fā)展規劃》、《淮南市城市綠地系統規劃》，《淮南泉大地區資源枯竭礦區生態(tài)修復規劃》、《淮南市舜耕山風(fēng)景區規劃》等，同步編制了生態(tài)市建設總體規劃、城市綠線(xiàn)規劃等，把城鄉綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，著(zhù)力構建“六個(gè)三”的國土綠化建設體系。即：依托上窯山、舜耕山、八公山的山地資源，圍繞構筑生態(tài)淮南、宜居之城的“三山鼎立”的綠色屏障體系；淮河、瓦埠湖、高塘湖等水資源，培育水源涵養林，打造生態(tài)新濕地，再現“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”美景的“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系；樹(shù)立精品意識，提升東部城區綠化檔次，推進(jìn)西部城區綠化改造，加快山南新區綠化建設的“三城互動(dòng)”的綠色景觀(guān)體系；堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色礦山，實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展與自然生態(tài)和諧的新礦、老礦、廢礦“三礦并舉”的綠色礦區體系；結合新農村規劃，清潔綠化美化鄉村，建設農田林網(wǎng)，打造 “三農共建”的綠色鄉村體系；統籌鐵路、高速公路、城鄉道路綠化規劃建設，使之成為固土保水生態(tài)線(xiàn)、農民增收致富線(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美風(fēng)景線(xiàn)和展示淮南面貌形象線(xiàn)的“三路協(xié)調”的綠色長(cháng)廊體系。

　　在推進(jìn)六大體系建設中，他們以城區園林提升工程為核心，依托山、河、湖、城的自然特色，建設多樹(shù)種、多層次、多色彩的景觀(guān)林；以綠色通道建設為紐帶，大力推進(jìn)道路與河道綠化；以采煤沉陷區治理為重心，全面推進(jìn)礦區生態(tài)修復；以新農村建設為契機，著(zhù)力提升鄉鎮、村莊綠化水平；以林政資源管理為抓手，不斷加大森林資源保護力度；以城區公共綠地建設為依托，不斷提升城市綠化美化水平；以項目為支撐，建立綠化造林項目庫；以市場(chǎng)化為取向，組建旅游（林業(yè)）投資公司，建立融資平臺，為林業(yè)可持續發(fā)展提供資金保障，努力走出一條適合淮南實(shí)際的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　全民共創(chuàng )

　　人人都是參與者

　　淮南市幾大班子及各級各單位均確定“創(chuàng )模”綠化聯(lián)系示范點(diǎn)，其主要負責人為聯(lián)系人。將“創(chuàng )模”工作擔在各級領(lǐng)導肩上，形成各個(gè)單位部門(mén)齊抓共管、人人都是參與者的格局，是淮南市抓好“創(chuàng )模”工作而采取的措施之一。

　　市委書(shū)記楊振超多次對“創(chuàng )模”工作作出批示，并率先垂范。市政府成立了由市長(cháng)任組長(cháng)的“創(chuàng )模”工作領(lǐng)導小組，健全制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )研究解決工作中的資金、土地等難題；領(lǐng)導小組下設辦公室、宣傳資料組、城市綠化組、農村綠化組、督查組等機構，制定詳細工作方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，要求各地區、各有關(guān)單位按期完成進(jìn)度。“創(chuàng )模”工作連續兩年列入政府工作報告，年初市政府與縣區政府、市直有關(guān)部門(mén)，縣區政府與鄉鎮、街道基層組織層層簽訂責任狀，使“創(chuàng )模”工作責任到人、檢查到崗，縱向到底、橫向到邊，形成黨政齊抓共管、部門(mén)通力合作、上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。建立創(chuàng )建任務(wù)“消號制”，完成一項、核銷(xiāo)一項，定期通報。同時(shí)，將“創(chuàng )模”工作納入對各縣區、各部門(mén)目標考核體系，年底對“創(chuàng )模”工作進(jìn)行量化考核。“創(chuàng )模辦”組織市委、市政府督查室、市監察局、市目標辦采取定期與不定期、明查與暗訪(fǎng)、抽查與全面檢查相結合等方式，加大督查力度，全程跟蹤問(wèn)效；對推諉扯皮、工作不力、影響全市整體進(jìn)度和效果的單位，實(shí)行公開(kāi)曝光，嚴肅追究責任。

　　為使“創(chuàng )模”工作家喻戶(hù)曉、人人參與，市“創(chuàng )模辦”除進(jìn)行常規性的宣傳外，還開(kāi)展了“創(chuàng )模”宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)；在網(wǎng)上廣泛征集“創(chuàng )模”宣傳標志，共征集標志200余個(gè)；開(kāi)展“創(chuàng )模”萬(wàn)人簽名活動(dòng)及綠化攝影大賽活動(dòng)等。各項宣傳措施，營(yíng)造了全市“創(chuàng )模”的濃厚氛圍。一項媒體開(kāi)展的問(wèn)卷調查及隨機抽查調查顯示，市民對綠化重要性的知曉率達到91%，對“創(chuàng )模”工作的支持率達98.3%。

　　位于淮南市東部、距市中心15公里的上窯林場(chǎng)，是全市義務(wù)植樹(shù)基地之一。市幾大班子領(lǐng)導和市直各單位已連續10年在這里參加義務(wù)植樹(shù)，“新四軍紀念林”、“人大林”、“紅楓林”、“學(xué)子林”、“記者林”、“人才林”等如雨后春筍般地不斷涌現。據不完全統計，全市參加義務(wù)植樹(shù)的已達4100萬(wàn)人次，共植樹(shù)6000多萬(wàn)株，盡責率達94。9%，建卡率達98.5%，真正形成了“人人參與、全民共創(chuàng )”的格局。

　　凸顯特色

　　礦區治理重生態(tài)

　　湖面波光粼粼，白鷺飛翔；岸邊植被繁茂，環(huán)境優(yōu)美；一群幼兒園的孩子們在老師的陪伴下嬉戲玩耍；三五成群的市民在悠閑溜達。這是記者在淮南大通濕地生態(tài)園見(jiàn)到的情景。然而5年前，這里還是矸石如山、垃圾遍地、塵土彌漫、地面坑洼之地。

　　建于1903年的“大通濕地生態(tài)園是在長(cháng)期開(kāi)采而形成的大通煤礦塌陷區的基礎上建立起來(lái)的。”淮南礦業(yè)集團有關(guān)部門(mén)負責人告訴記者，2007年，全國最大的資源枯竭礦區“泉大”環(huán)境修復工程啟動(dòng)，總投入100億元，治理東至大通礦區、西到泉山共22.2平方公里的“城市荒地”。昔日的荒涼地變成了花紅柳綠的休閑地，使周邊25萬(wàn)居民直接受益。

　　采煤就要塌陷，這是不爭的事實(shí)。隨著(zhù)采煤活動(dòng)的持續進(jìn)行，對水系、道路、土地等方面的影響程度不斷加劇。如何把糾結在塌陷區上諸多“并發(fā)癥”一并診斷，統籌解決，淮南一直在探索。

　　“市委、市政府把采煤塌陷區的生態(tài)修復、綜合治理作為最大的民生工程，探索出了‘集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理’的淮南模式。”劉濤副市長(cháng)告訴記者說(shuō)，這一模式破解了塌陷區居民的安居、樂(lè )業(yè)和發(fā)展的難題，也為‘創(chuàng )模’工作中的薄弱環(huán)節——廢礦的綠化找到了良方。

　　淮南點(diǎn)多面廣，城鄉礦交錯。在“創(chuàng )模”中，他們實(shí)行以城帶鄉、以礦促城、城鄉聯(lián)動(dòng)、城鄉礦一體化的綠化發(fā)展思路，先后實(shí)施了礦區植被恢復、濕地植被保護與恢復、森林質(zhì)量提升、綠色長(cháng)廊與農田林網(wǎng)、城市景觀(guān)林、綠色小康村、防護林、退耕還林等十大工程建設，推動(dòng)城鄉礦區齊頭并進(jìn)共發(fā)展。

　　淮南礦業(yè)集團有關(guān)部門(mén)的負責人以礦區植被恢復為例，向我們做了詳細介紹。礦區植被恢復和綠化分為新礦、老礦和廢礦3種不同情況區別對待。新礦建設與綠化同步進(jìn)行，老礦邊開(kāi)采邊補償，新老礦實(shí)行見(jiàn)縫插綠，應綠盡綠。如今，全市18家重點(diǎn)煤礦企業(yè)綠化覆蓋率平均達34.35%，高的達70%以上，實(shí)現了“礦在林中、林在礦中”的生態(tài)效應。

　　而對于目前仍有191平方公里、占全市總面積7.36%的廢礦沉陷區，則采取邊治理邊修復的辦法，變“修復廢地”為“公園綠地”，沿山脈、水脈修復環(huán)境，注重自然修復，體現自然美?；茨先朔Q(chēng)這種辦法為“中醫調理”式修復。就是利用環(huán)境的自我修復能力，利用其自身能夠協(xié)調各種生物間的關(guān)系，給大自然一個(gè)自我更新的空間，在此基礎上宜地則地、宜水則水、宜林則林。

　　據介紹，作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)的淮南礦業(yè)集團，先后啟動(dòng)了綠色工程一、二期項目，對礦區因采煤造成的塌陷區進(jìn)行復墾、修復等。僅一期項目就已累計投資1.2億元，栽植各類(lèi)樹(shù)木20萬(wàn)株，植草坪79918平方米，造林綠化總面積1100多畝。如今修復區已成為名副其實(shí)的城市“綠肺”、天然的大氧吧，3個(gè)修復完成的生態(tài)濕地成了市民休閑娛樂(lè )鍛煉的理想去處，周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也隨之迅速升溫。

　　“淮南不是林業(yè)大市，沒(méi)有得天獨厚的造林綠化條件，在”創(chuàng )模“中，我們突出‘煤城’這個(gè)特色，因地制宜大做綠文章”。市林業(yè)局徐進(jìn)局長(cháng)如是說(shuō)。