開(kāi)封鼓樓原址處，施工人員正在緊張作業(yè)，行人從圍欄外狹窄的小路上匆匆穿行，兩側的商戶(hù)生意寥落。這是記者近日在開(kāi)封市鼓樓復建及地下人防工程建設工地看到的場(chǎng)景。

　　開(kāi)封鼓樓曾在1948年6月毀于戰火，只剩一座基臺。1976年11月，臺基被拆除，改辟為廣場(chǎng)，自此鼓樓在開(kāi)封徹底消失。此次鼓樓復建工程是開(kāi)封鼓樓歷史上的第六次復建，設計理念之一是在尊重清光緒七年所修建鼓樓的基礎上，適當將基臺尺寸放大，重現當年鼓樓的宏偉氣勢。

　　近些年，類(lèi)似的古建筑復建案例呈井噴之勢，城市造景的花樣也不斷翻新，重造古城、挖地造湖以及古樹(shù)進(jìn)城等。“在各種造景名目下，商業(yè)力量和行政力量合謀，理性的力量根本無(wú)法與其競爭，造出來(lái)的都是假古董、假景觀(guān)，背后又是各種利益尋租。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任傅崇蘭對說(shuō)，城市造景規劃中必須要處理好政府決策、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、投資商、歷史文化和居民利益等之間的關(guān)系，“而城市最終的發(fā)展還是要尊重自然環(huán)境和城市本身的需求。”

　　瘋狂造景背后

　　在2011年9月建成開(kāi)放的廣州市內人工湖——海珠湖因未能達到預期功能而備受質(zhì)疑的風(fēng)波尚未消停之時(shí)，一場(chǎng)聲勢浩大的“造湖運動(dòng)”在廣州繼續展開(kāi)。

　　據廣州市水務(wù)局披露，根據規劃，廣州市今年新修的人工湖共有6個(gè)，包括花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城湖、增城掛綠湖、知識城起步區人工湖等。

　　公開(kāi)提出并已制定“水城”建設規劃的城市不勝枚舉。河南洛陽(yáng)規劃中的水面面積為10.6平方公里，接近兩個(gè)杭州西湖，預計在“十二五”期間實(shí)現“水在城中流，城在山水間；魚(yú)在水中游，人在岸邊行”的目標，成為名副其實(shí)的“北方水城”。

　　廣西南寧市正在建設“中國水城”，整個(gè)工程投資額將逾300億元，計劃耗時(shí)11年。根據南寧市官方公布的規劃，未來(lái)的南寧市將會(huì )變成一座“水暢、水清、岸綠、景美”的濱水生態(tài)城市。河北承德市則志在成為“東方的威尼斯”，打造“水在城中、城在水中的塞外美景”。

　　除了巨資造水城、造古城之外，城市綠化作為一項最常見(jiàn)的市政規劃項目也在“古樹(shù)進(jìn)城、景觀(guān)速成”等觀(guān)念下成為權力尋租的新領(lǐng)域，園林綠化腐敗案頻發(fā)。

　　近年來(lái)，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會(huì )計在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”。云南省麗江市古城區園林綠化局原局長(cháng)趙桂強因利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過(guò)程中先后多次非法收受賄賂款物共計55萬(wàn)余元，并有161萬(wàn)余元的巨額財產(chǎn)來(lái)源不明，近日被依法判處有期徒刑13年。

　　“城市瘋狂造景的背后，一方面是政府太想跨越式發(fā)展，另一方面是某些案例帶來(lái)的誤導，似乎某些城市通過(guò)造城造景而一時(shí)獲得了旅游業(yè)的大發(fā)展，實(shí)際上這些是需要深入剖析的。”北京市社會(huì )科學(xué)院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒對《瞭望東方周刊》說(shuō)。

　　而北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅認為，也不排除“一些地方領(lǐng)導在價(jià)值觀(guān)和審美觀(guān)上就是覺(jué)得造個(gè)古城很美”。

　　“我向一位地級市市委書(shū)記匯報完規劃方案后，這個(gè)書(shū)記說(shuō)，現在旅游看什么？一個(gè)廟一個(gè)墓一個(gè)寺，歷史是財富。”北京清華城市規劃設計研究院的規劃師李明(化名)對記者說(shuō)，而他遇到的另一個(gè)歷史文化名城的市委書(shū)記持有另一種觀(guān)點(diǎn)，“他認為當地民房破爛不堪，除了木頭上有幾個(gè)雕花，沒(méi)有任何保存價(jià)值，只有與西方接軌才能建設好城市。”

　　李明評價(jià)說(shuō)，這兩個(gè)書(shū)記，一個(gè)復古造城，一個(gè)崇洋求新，“現實(shí)情況就是這樣，地方政府主要領(lǐng)導的趣味和審美品位對一個(gè)城市的規劃樣式影響很大”。

　　造景并非不可

　　“造城、造景都應該否定嗎，并非如此，城市畢竟要靠人建設。”中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙說(shuō)，“以巴西首都巴西利亞為例，這是一座于1956年至1960年間從一片荒野上建造起來(lái)的新城，城里不見(jiàn)古跡遺址，也沒(méi)有大都市的繁華與喧鬧，但卻充滿(mǎn)現代理念的城市格局、構思新穎別致的建筑以及寓意豐富的藝術(shù)雕塑，1987年12月7日，它被聯(lián)合國教科文組織確定為‘人類(lèi)文化遺產(chǎn)’。”

　　“杭州西湖之所以幸存至今，也是在自然形成的基礎多次人工疏浚的結果。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市造景未嘗不可。但關(guān)鍵是根據城市需要和發(fā)展可能性進(jìn)行科學(xué)規劃，少付出生態(tài)成本、經(jīng)濟成本和社會(huì )成本。”劉德謙說(shuō)，近日開(kāi)封官方辟謠稱(chēng)并非要千億打造汴京，而是為了改善棚戶(hù)區，使居住在破舊民居中的老百姓有更舒適的環(huán)境，“以這樣的目的去改造當然是可以的，但開(kāi)封有沒(méi)有相應的資金實(shí)力和可行性規劃，這是最值得關(guān)心的”。

　　俞孔堅的觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似，“我并不反對造景，但所謂的景觀(guān)是為了解決人和土地的關(guān)系，為了人和生態(tài)環(huán)境良好共處。”他說(shuō)，“如果勞民傷財，沒(méi)有水硬造水城，破壞良田去造所謂綠化景觀(guān)，這都是極為錯誤的價(jià)值觀(guān)。其實(shí)每一寸土地，農田、果園、麥田等農業(yè)活動(dòng)形成的景觀(guān)都是很美的，沒(méi)有必要刻意去挖湖堆山。”

　　“雖然大同有非常好的資源，有城墻、四合院等，但城墻也只剩一些土堆了。大同最后把城墻改成磚砌，還吊了城門(mén)，修了護城河，這就是在原來(lái)基礎上進(jìn)行了很大程度的修復。”中國城市規劃設計研究院規劃師徐穎曾經(jīng)參與大同市歷史文化名城戰略規劃工作。徐穎告訴《瞭望東方周刊》，“改革開(kāi)放以后的幾十年，拆了太多，基本沒(méi)有原汁原味的東西了。但對于重建‘假古董’，在學(xué)術(shù)界內仍有很大分歧。”。

　　沈望舒認為，城市造景應該是點(diǎn)綴性的，“像澳大利亞等一些國家早就沒(méi)有大規模建設的余地了，而我們現在進(jìn)行的仍是‘推平頭’式的改造，這種城市規劃是地方領(lǐng)導者想要大展宏圖的產(chǎn)物。”

　　他說(shuō)：“在一套規劃出爐和執行的背后，常常伴隨著(zhù)多種力量的博弈。政府追求政績(jì)，開(kāi)發(fā)商看重效益，被推上規劃一線(xiàn)的專(zhuān)家學(xué)者多扮演木偶角色，要么被邊緣化，要么被各種利益裹挾和淹沒(méi)。”

　　在敦煌古城復原項目中，敦煌當地政府表示要發(fā)揮國際國內知名專(zhuān)家和機構在規劃建設中的參謀顧問(wèn)作用，兩年四度組織國內外專(zhuān)家召開(kāi)研討會(huì )。這些探討會(huì )的結果，多是幫政府論證項目的可行性和實(shí)施后的好處。

　　“專(zhuān)家學(xué)者變相淪為地方政府推進(jìn)城市造景工程的宣傳工具。”沈望舒說(shuō)。

　　規劃中的力量制衡

　　作為業(yè)內人士，李明告訴本刊記者，“在政府項目上，一些堅持原則的業(yè)內人士常常不能發(fā)出聲音。一般情況下，即使不同意政府的規劃要求，規劃院方面也基本沒(méi)有談判空間。”

　　“我之前負責的西部某歷史文化名城總體規劃中，政府堅持要拆除歷史文化街區，包括當地特色的黃土民居，并在舊城內高強度開(kāi)發(fā)。”李明說(shuō)，規劃院當時(shí)提出多個(gè)新區方案，“堅持將核心功能疏解到新區，舊城以保護為主，但經(jīng)歷兩年的溝通都很難推進(jìn)。”

　　徐穎也遇到過(guò)同樣的分歧。“政府的意見(jiàn)都會(huì )和規劃師的意見(jiàn)有一個(gè)磨合的過(guò)程，這其中涉及很多利益，我們只能盡力堅持底線(xiàn)。”

　　李明認為，產(chǎn)生分歧的原因在于政府追求的是短期政績(jì)，而城市規劃追求長(cháng)期的可持續發(fā)展，“這兩個(gè)東西有時(shí)候很難調和，我們必須盡可能向政府方面講清后果，規劃院理應站在專(zhuān)業(yè)角度引導政府決策，畢竟某位領(lǐng)導個(gè)人的想法能不能落地，還需要通過(guò)上級政府組織專(zhuān)家進(jìn)行審批。實(shí)力強的規劃院可以通過(guò)溝通爭取一些領(lǐng)導的退讓?zhuān)≡O計院極有可能淪為實(shí)現領(lǐng)導意圖的‘畫(huà)筆’。”

　　參與博弈的幾種力量中，“商業(yè)力量和市場(chǎng)力量也無(wú)法回避，問(wèn)題是商業(yè)利益和政府戰略聯(lián)合后，過(guò)于強大，現實(shí)中缺少一個(gè)能和它們抗衡的力量。”李明認為，制衡各方的公正力量只能來(lái)自公眾，“老百姓真正需要什么，需要有渠道表達。但目前公眾參與狀況很不樂(lè )觀(guān)，尤其是大城市的宏觀(guān)規劃。反而是我之前操作的一些村莊規劃，還比較理想。”

　　李明說(shuō)，在村莊規劃中，他們盡可能廣泛地讓公眾參與，“因為村莊是很小的社區，我們把大多數人的意愿集中起來(lái)做規劃。這種公眾參與的方式，在西方的城市規劃過(guò)程中有很長(cháng)的歷史，也形成了理論。規劃師是一個(gè)協(xié)調人的角色，讓所有的利益相關(guān)方坐到一起去談。”李明說(shuō)，“在西方經(jīng)常會(huì )為建一個(gè)房子、修一條路討論幾年，這是需要時(shí)間成本的。我們現在的發(fā)展速度根本承受不起這個(gè)成本，但未來(lái)應該逐漸朝這個(gè)方向過(guò)渡。”