今年,河南開(kāi)封千億“再造汴京”的新聞令輿論嘩然m而在山西大同,耗資上百億元的古城再造計劃卻早在2008年就已展開(kāi)。

　　面對目前全國各地風(fēng)起云涌的古城復興工程,旅游專(zhuān)家認為,地方政府權力過(guò)大、缺少科學(xué)論證程序、政府任期內追求政績(jì)等,是主要原因,現有法律很難進(jìn)行限制。因為很多情況下開(kāi)發(fā)方案的提出屬于審美問(wèn)題、投資問(wèn)題和知識問(wèn)題。但是,在規劃方案的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、透明性方面立法進(jìn)行程序控制,可以一定程度上防止這類(lèi)現象的發(fā)生。

　　在近日接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí),有專(zhuān)家強烈建議在旅游法中恢復旅游功能區規劃這一條款。“恢復”,是指目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的旅游法草案的早期討論稿中,曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規定。

　　據北京第二外國語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(cháng)楊富斌教授介紹,討論稿中有一章名為“旅游資源的保護和利用”,內容包括發(fā)展規劃、功能區規劃、跨區域規劃、項目規劃、規劃單位和人員資質(zhì)、旅游資源保護要求、旅游資源所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離、旅游資源開(kāi)發(fā)與當地居民利益關(guān)系等,是一套完整的制度體系。但是,因旅游資源涉及部門(mén)多,內容較為敏感,最后修改為現在的第三章“旅游規劃和促進(jìn)”,而且內容上只保留了較為模糊的“旅游發(fā)展規劃”,在第二十一條第二款規定了“旅游發(fā)展規劃可以根據需要對旅游活動(dòng)聚集的特定區域內的項目、設施和功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求。”

　　北京大學(xué)旅游研究與規劃中心主任、國際旅游學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳必虎教授在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí),強烈建議在旅游法中恢復旅游功能區規劃這一條款,以規制各個(gè)利益沖突方的法律關(guān)系。

　　吳必虎提出,現有的與旅游活動(dòng)相關(guān)的旅游資源立法,涉及城鄉規劃法、環(huán)境保護法、文物保護法、森林法、水法、土地管理法、風(fēng)景名勝區管理條例、自然保護區條例等多種資源與環(huán)境立法。這些立法不少脫胎于立法法之前的部門(mén)法,其中隱藏了不少部門(mén)利益保護與尋租的空間,也與中國現代化、工業(yè)化為主導的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展背景有關(guān),目前中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化與后工業(yè)化并行的階段,現代服務(wù)業(yè)與休閑社會(huì )發(fā)展要求已經(jīng)對原有立法體系提出了新的要求。

　　比如,風(fēng)景名勝區長(cháng)期以提供觀(guān)賞即觀(guān)光旅游產(chǎn)品為主,長(cháng)期形成了門(mén)票經(jīng)濟的格局,而對國民不斷增長(cháng)的休閑度假需求沒(méi)有相應的考慮和立法響應；文物法對不可移動(dòng)文物毀損后的重建、再現或活化,缺少相應的考慮或顯得力不從心；面對目前全國各地風(fēng)起云涌的古城復興工程,政府行為缺少引導與規范。

　　楊富斌認為,國家要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)去做,并且把“保護和合理利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展”(總則第一條)作為旅游立法宗旨的內容,就必須處理好旅游資源的保護和利用的關(guān)系。而要處理好這一關(guān)系,就必須做好一系列旅游規劃,包括旅游發(fā)展規劃、功能區規劃、跨區域規劃、項目規劃等,這是一套完整的制度體系,必須由國家通過(guò)法律和相應制度來(lái)確立。