黨的十七大報告指出，建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式。此后，生態(tài)建設成為地方各級政府工作的重要議題。對于延邊地區來(lái)說(shuō)，生態(tài)是延邊最大的特色、最大的優(yōu)勢，為延邊州發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設生態(tài)文明提供了良好的資源和環(huán)境保障。

　　2012年1月，中國共產(chǎn)黨延邊朝鮮族自治州第十次代表大會(huì )提出了建設生態(tài)延邊的戰略，即努力把延邊州建成全國一流的生態(tài)區、宜居區。具體規劃是:延邊州環(huán)境綜合整治成效明顯，城鄉面貌大幅改觀(guān)，全面完成節能減排目標，城市綠化率達到45％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率達到90％以上，森林覆蓋率保持在80％以上。

　　如今，延邊州正面臨從工業(yè)文明過(guò)渡到生態(tài)文明這一歷史性機遇，如何繼續發(fā)揮延邊的生態(tài)優(yōu)勢，成為延邊州建設的重要課題。

　　延邊目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地3個(gè)梯度分布，素有“八山一水半草半分田”之說(shuō)。自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。地域遼闊，耕地面積23.3萬(wàn)公頃，占土地面積的5.5％。地處長(cháng)白山區，素有“長(cháng)白林海”之稱(chēng)，森林覆蓋率達80.3％。境內有大小河流487條，水能蘊藏量141萬(wàn)千瓦。野生經(jīng)濟植物達1460余種，其中藥用植物800多種。截至2007年底，延邊州共建成7個(gè)自然保護區、16個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮，其中國家級自然保護區4個(gè)，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮7個(gè)。從“十五”開(kāi)始，延邊州工業(yè)發(fā)展較快，但也造成了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要包括:

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在延邊州經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，已成為全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。然而，由于開(kāi)采方式、處自然環(huán)境條件不同以及開(kāi)發(fā)和管理水平的差異，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也復雜多樣。

　　主要問(wèn)題有:大面積井下開(kāi)采造成的地面塌陷、沉陷、地裂縫；露天開(kāi)采造成植被破壞、水土流失、地面塌陷；礦山廢渣、尾礦和排土場(chǎng)不合理堆放，造成水土污染；四是礦山閉坑后尾礦壩無(wú)人維護和管理，給下游帶來(lái)潛在威脅。

　　農業(yè)面源污染問(wèn)題突出。延邊州面源污染具有排放分散、排污隨機、不確定、不易監測等特點(diǎn)，使得對面源污染的管理成本大大提高。

　　突出表現在以下3個(gè)方面:一是化肥、農藥施用量偏大。農藥、化肥和農業(yè)用地膜等農用化學(xué)品的大量使用，在促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、推進(jìn)農業(yè)現代化建設的同時(shí)，也給農村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負面影響。在調查過(guò)程中村民也坦言，隨著(zhù)生活質(zhì)量的改善，許多原本由人工來(lái)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)也改為采用化學(xué)的手段。譬如為莊稼除蟲(chóng)除草，以往均是由人在田間地頭進(jìn)行勞作，現在則在莊稼仍為幼苗時(shí)就噴灑農藥進(jìn)行根除，不僅污染農田土壤，還通過(guò)雨水等造成對水體的污染。

　　二是畜禽污染物排放量大。近年來(lái)，延邊州禽畜養殖發(fā)展迅速，隨之帶來(lái)的糞、尿、有機廢水等廢棄物對環(huán)境造成的污染日益突出。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

　　三是垃圾、生活污水污染突出。農村生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。室內現代化、室外臟亂差。

　　長(cháng)白山自然保護區生態(tài)遭受破壞。隨著(zhù)長(cháng)白山生態(tài)旅游業(yè)蓬勃開(kāi)展，自然生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。一是破壞植被，危及生物多樣性。一些生態(tài)旅游區在建筑賓館和其他設施時(shí)，砍伐森林，造成嚴重損失。二是破壞地形，毀壞自然生境。為發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)鑿了一些登山棧道，用水泥、鋼樁和鐵網(wǎng)代替了原來(lái)的自然生境，破壞了地貌景觀(guān)。三是不當建設，造成水質(zhì)污染。一些不當建設行為迫使河流改道，污染水質(zhì)，生活污水造成二道白河源頭有機污染物增加。

　　環(huán)境基礎設施薄弱。過(guò)去環(huán)境基礎設施欠賬較多，現在因資金投入短缺，污水處理廠(chǎng)及截污管網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢。排污企業(yè)治污設施老化，工藝簡(jiǎn)陋，導致“三同時(shí)”制度難以執行到位，環(huán)境治理設施長(cháng)期滯后，個(gè)別地區環(huán)境容量超載，污染糾紛呈上升趨勢。

　　地表水污染。次級河流污染較嚴重，工業(yè)園區工業(yè)和生活廢水不能穩定達標。有的企業(yè)治污設施停用、少用或缺乏后期維護，水污染隱患增多。

　　延邊生態(tài)文明建設的建議

　　建設生態(tài)文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程。具體而言，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)層面的內容。

　　經(jīng)濟層面是指所有的經(jīng)濟活動(dòng)都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟活動(dòng)的綠色化、無(wú)害化以及生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化；政治層面是指地方政府要重視生態(tài)問(wèn)題，把解決生態(tài)問(wèn)題、建設生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要內容；文化層面是指一切思想、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態(tài)文明建設的要求；社會(huì )層面是指重視和加強社會(huì )事業(yè)建設，推動(dòng)人們生活方式的革新。

　　生態(tài)文明建設是一項涉及面廣、內涵豐富的系統工程。結合延邊州實(shí)際，筆者有如下建議:

　　合理開(kāi)發(fā)資源，注重生態(tài)恢復。礦產(chǎn)資源是保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎，是延邊州經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。要堅持科學(xué)、有序、適度、合理開(kāi)發(fā)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護。

　　一是有序開(kāi)發(fā)、嚴格布點(diǎn)。有序，就是講順序、講秩序。礦什么時(shí)候開(kāi)發(fā)，項目什么時(shí)候上，建多大規模，都要排出順序來(lái)。嚴格布點(diǎn)，是指這個(gè)點(diǎn)布在哪里，要做出系統安排。

　　二是嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。凡是新建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，應嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，保障礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。編制礦山水土保持方案，嚴格執行礦山環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)災害危險性評估報告、土地復墾等制度。堅持“三同時(shí)”制度，最大限度減輕采礦對環(huán)境的損害。支持和鼓勵引進(jìn)使復墾和地下坑洞回填以及尾砂治理技術(shù)。

　　三是注重環(huán)境保護和生態(tài)修復。對已建礦山加強監管，全面實(shí)現生態(tài)環(huán)境達標，提高生態(tài)環(huán)境恢復水平。對已關(guān)閉的礦山，加強對生態(tài)環(huán)境變化和影響的動(dòng)態(tài)監測。對歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，區別不同行業(yè)、不同地區、不同企業(yè)，實(shí)行不同的扶持政策，共同推進(jìn)礦山環(huán)境的恢復和治理。

　　四是加大環(huán)境監管力度。加大對現有礦山企業(yè)的監督管理力度，監督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務(wù)。建立礦山環(huán)境破壞監測、報告和監管制度，對違反法律、法規和有關(guān)政策規定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標；逾期不能達標的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

　　加強監察執法，遏制環(huán)境污染。環(huán)境監察是保護生態(tài)環(huán)境最有力的措施。要堅決查處和打擊偷、漏、直排等各種污染和破壞環(huán)境的違法行為，下定決心關(guān)停并轉效益低、重污染企業(yè)。圍繞“控”字做文章，嚴格監督和查處企業(yè)排污，確保環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　一是加大執法力度。過(guò)去環(huán)境執法手段較為單一，難以對違法行為形成強有力的威懾力，建議加大執法力度，改變守法成本高、違法成本低的局面。

　　二是探索新的執法手段。除堅決實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理、罰款等手段，嘗試使用環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)保黑名單、違法排污企業(yè)曝光等手段，讓企業(yè)想為而不敢為。在這方面，延邊州環(huán)保局已經(jīng)做了一些嘗試。比如與人民銀行簽訂企業(yè)環(huán)境信息共享協(xié)議書(shū)，提高企業(yè)的環(huán)境意識，積極引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分調動(dòng)企業(yè)建設“環(huán)境友好型企業(yè)”的積極性。

　　三是加強綜合執法。由于環(huán)境保護職能涉及建設、市政、工商等多家職能部門(mén)，容易出現執法缺位情況。建議實(shí)行聯(lián)動(dòng)執法，有條件的地區將非工業(yè)噪聲等生活類(lèi)環(huán)境污染查處職能下放到社區。

　　完善旅游規劃，嚴格環(huán)境管理。完善旅游發(fā)展規劃，堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動(dòng)局面。對于延邊州的旅游資源開(kāi)發(fā)和景區建設，要實(shí)施嚴格的可行性分析，采取科學(xué)的報審評估措施。嚴禁在旅游區及周邊地區新批污染環(huán)境的項目。已建項目不符合環(huán)境功能要求的，要建議政府限期關(guān)、停、遷、轉。加強旅游項目建設施工的環(huán)境管理，加強對“三同時(shí)”制度執行情況的檢查。旅游區污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現達標排放。對自然保護區內未執行環(huán)境影響評價(jià)制度的建設項目，要依法責令其停止建設。對在自然保護區核心區和緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法責令其立即停止或予以取締。對保護區內已建成設施污染物超標排放的，責令其停業(yè)停產(chǎn)，限期治理。對違法在自然保護區內進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)和破壞性建設活動(dòng)，應責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。對違規擅自調整自然保護區范圍和功能區的，責令其限期整改。

　　運用多種手段，強化政府調控。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、規劃等手段，對全區生態(tài)資源的總量、配置及開(kāi)發(fā)方式、規模、強度進(jìn)行控制，協(xié)調好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續發(fā)展之路。污染防治與生態(tài)保護并重。充分考慮區域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞的相互影響和作用，堅持統一規劃、同步實(shí)施，把城鄉污染防治與生態(tài)保護有機結合起來(lái)，努力實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規律，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，使近期與遠期統一、局部與全局兼顧，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部的利益。

　　完善相關(guān)制度，實(shí)行績(jì)效評價(jià)。建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進(jìn)行統一管理、調度、調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態(tài)資源利用率高、效益好的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先獲得使用權，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置的市場(chǎng)化。建立完善地區資源節約和生態(tài)環(huán)境保護績(jì)效評價(jià)體系，將考評結果納入各級干部政績(jì)考核體系，并嚴格落實(shí)責任追究制。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，統籌城鄉環(huán)保。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)，統籌城鄉環(huán)保，實(shí)現城鄉生態(tài)文明建設齊步走。一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)，包括綠色食品和綠色食品原料、花卉業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)畜牧產(chǎn)品等。目前，延邊州已有一些成功經(jīng)驗，延邊綠色大米等綠色農產(chǎn)品馳名中外。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，對現有產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰略性調整，大力推行環(huán)境管理體系認證，主動(dòng)按照國際通行的綠色標準組織生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。

　　加強生態(tài)教育，提高環(huán)境意識。新時(shí)期環(huán)境宣傳工作要以跟上形勢、貼緊中心、服務(wù)大局、注重效果為重點(diǎn)，實(shí)現形式和內容相統一、宣傳宗旨和實(shí)際效果相統一、宣傳方法與時(shí)代特征相統一。教育廣大干部牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，強化資源憂(yōu)患意識，增強節約資源、保護環(huán)境的責任感和緊迫感。運用多種形式，廣泛向公眾宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)、生態(tài)文明觀(guān)，倡導適度消費、綠色消費，形成節約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設的社會(huì )氛圍。緊緊圍繞環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。抓實(shí)抓好綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)，使生態(tài)文明理念深入社區、深入家庭、深入學(xué)校、深入人心，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費模式的轉變。

　　優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。人居環(huán)境直接影響人們的身心健康和生存質(zhì)量。優(yōu)化人居環(huán)境，既要注重城市，也要充分考慮農村。就城市而言，主要包括建設人與自然和諧的綠色社區，努力滿(mǎn)足城市居民對居住環(huán)境品質(zhì)的追求。就農村而言，推進(jìn)“生態(tài)示范區”建設，發(fā)展一批“綠色居住區”，建設包括文化、教育、醫療在內的配套設施。

　　生態(tài)文明建設是一個(gè)不斷探索、不斷完善、不斷更新的過(guò)程，站在社會(huì )發(fā)展新的起點(diǎn)上，只要真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng )新，延邊生態(tài)文明建設一定會(huì )有新的建樹(shù)和新的發(fā)展。

　　作者單位:吉林省延邊朝鮮族自治州環(huán)保局