國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉

　　2012年財新峰會(huì )11月16日-17日在北京國貿大酒店舉行。峰會(huì )主題為“新格局、新期待、新增長(cháng)”，騰訊財經(jīng)作為戰略合作伙伴對峰會(huì )全程直播，騰訊微博獨家上墻。以下為著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉演講實(shí)錄。

　　主持人：總共十八大在總結歷史經(jīng)驗的同時(shí)，留給我們很多新的課題，留給我們很多新的思考。大會(huì )提出經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設五位一體，中國急需新思想，付諸新行動(dòng)。今天上午個(gè)議程是主題演講，題目是“十八大后新的期盼”。演講嘉賓著(zhù)名國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉先生。

　　吳敬璉：在中共十八大閉幕的時(shí)候來(lái)做講演非常高興，一方面不能很準確地知道，我這個(gè)期盼是不是百分之百的能夠實(shí)現，當然我們需要努力，我想今天就跟大家交換一些意見(jiàn)，請大家批評指正。

　　我這個(gè)題目就是“十八大后的期盼”。在這個(gè)十八大召開(kāi)以前幾乎有一兩年的時(shí)間，國內外普遍對十八大的召開(kāi)有很多討論，提出了對于十大的希望。在國內的學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的討論當中，相當多的人對于十八大寄托的希望可以這么來(lái)概括。就是重啟改革議程，開(kāi)始改革的再出發(fā)。

　　現在十八大已經(jīng)閉幕了，這個(gè)期盼實(shí)現的程度怎么樣呢？就我自己來(lái)觀(guān)察，這個(gè)期盼基本上得到了實(shí)現。這就是說(shuō)十八次代表大會(huì )對于過(guò)去一兩年提出的各種意見(jiàn)作出了一個(gè)判斷，作出了一個(gè)決定。這個(gè)決定就是重申了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革目標，把深化經(jīng)濟改革和政治改革放到了執政黨的議事日程上。就是說(shuō)，重啟改革議程這一步已經(jīng)邁出去了，在這個(gè)問(wèn)題上，不管是經(jīng)濟改革還是政治改革，在過(guò)去一兩年里面是有不同的意見(jiàn)。

　　中國共產(chǎn)黨的代表大會(huì )作出了自己的判斷和決定，從經(jīng)濟改革來(lái)說(shuō)，過(guò)去一兩年的討論里面，主要的分歧在于是沿著(zhù)70年代末期逐漸形成的市場(chǎng)化改革的方向走呢？還是應該向另外一個(gè)方向？就是強化國家部門(mén)，包括政府，國有經(jīng)濟對于整個(gè)經(jīng)濟，對于整個(gè)社會(huì )的管控或者叫駕馭，到底是上哪一個(gè)方向走？

　　我們看到代表大會(huì )批準的中央委員會(huì )的報告，明確了這一點(diǎn)。那么今后我們的改革圍繞一個(gè)中心，這個(gè)中心就是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善各種制度，以便更大程度，更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用?；蛘哂煤\濤總書(shū)記在前幾年提出過(guò)的，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。那就是說(shuō)需要改變政府主導的資源配置方式，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的基礎作用，這個(gè)方向走。

　　從政治改革來(lái)說(shuō)，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，更加注重健全民主制度，更加注重發(fā)揮法制作用，在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用。

　　按照這樣一個(gè)方向去推進(jìn)改革，放到了執政黨的議事日程上。那么在這種情況下，我們應該做到什么呢？我看到財新網(wǎng)(微博)中國社會(huì )科學(xué)院張教授一篇文章，他提了一句，我想這句話(huà)是我們現在最主要的，在代表大會(huì )之后要做的事，這句話(huà)是“關(guān)鍵在落實(shí)”。我們可以跟上一次大轉折就是90年代初期轉折做一個(gè)對比，90年代初期那次轉折是從1990年12月和1991年2月鄧小平兩次提出要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，在1991年這一整年里面就是議論以什么樣的頂層設計，當時(shí)執政黨主要領(lǐng)導人和政界、企業(yè)界、學(xué)界的人開(kāi)了很多次會(huì )，深入地討論中國應該建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟制度。后來(lái)達成了一致的意見(jiàn)，在1992年10月中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì )確定了改革的目標，這個(gè)改革目標現在叫做頂層設計，那時(shí)候叫改革目標，就是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。在1992年10月確定了頂層設計之后，接著(zhù)又用了一年多的時(shí)間。我今天碰到很多老朋友都參與過(guò)這一年多的工作，用了一年多的時(shí)間做了各個(gè)方面的改革方案，以及各個(gè)方面的改革他的時(shí)間順序、他們的配套關(guān)系，最后就會(huì )成一個(gè)總體規劃或者行動(dòng)綱領(lǐng)。這是1993年11月中國共產(chǎn)黨十四次三中全中關(guān)于建立50條決定，在各個(gè)方面的改革，應該怎么進(jìn)行作出了方案的設計，而且把他綜合起來(lái)變成一個(gè)總體的規劃。

　　從1994年1月開(kāi)始按照總體規劃行動(dòng)綱領(lǐng)推進(jìn)改革，其中又經(jīng)過(guò)了1997年第十五次代表大會(huì )通過(guò)了中央委員會(huì )報告確定了一個(gè)怎么建立市場(chǎng)經(jīng)濟所有制基礎，新的改革。這是調整和完善所有制結構，其中核心的部分就是國有經(jīng)濟有進(jìn)有退的戰略性調整。

　　在總體規劃或者在行動(dòng)綱領(lǐng)指導之下，經(jīng)過(guò)20世紀最后這段時(shí)間的改革，大概有7、8年的改革，那么在20世紀末期把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本框架建立起來(lái)了。

　　我們在20世紀的最后若干年一直到21世紀的前面十幾年，中國經(jīng)濟的崛起都是受惠于從90年代初期開(kāi)始的，先是頂層設計，然后總體規劃，然后全面地推進(jìn)，受惠于這個(gè)改革。當然到了本世紀初，他發(fā)生了新的問(wèn)題，就是這個(gè)體制很不完善，他存在著(zhù)很多按照2003年中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì )決議來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展存在許多體制性的障礙。這些體制性的障礙，應該說(shuō)消除的不夠快，以至出現了有些曲折和反復，所以使得我們在全球金融危機發(fā)生以后，我們經(jīng)濟、社會(huì )各個(gè)方面出現了許多矛盾。使我們非常地糾結，使我們面臨著(zhù)嚴重的挑戰。那么現在方向已經(jīng)定，這個(gè)頂層設計是要在原來(lái)的20世紀設計那個(gè)體制基礎上要進(jìn)一步地發(fā)展，進(jìn)一步地提高，要消除這些體制性的障礙。

　　所以比照90年代的過(guò)程，我們應該說(shuō)，我們現在要做的事情就是要根據這個(gè)方向設計出各個(gè)方面改革的行動(dòng)方案，并且把他匯成一個(gè)總體規劃叫行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　關(guān)于經(jīng)濟改革和政治改革方面的總體規劃問(wèn)題，行動(dòng)綱領(lǐng)問(wèn)題，過(guò)去已經(jīng)經(jīng)過(guò)了比較多的討論，特別是經(jīng)濟方格方面?，F在就需要把這些討論匯集起來(lái)，到底哪些重點(diǎn)，這些重點(diǎn)應該怎么進(jìn)行，他們之間的配套關(guān)系如何，都需要進(jìn)行深入的討論。因為在過(guò)去一年多的時(shí)間里面，從“十二五”規劃提出，要更加重視頂層設計和總體規劃以后就開(kāi)始了這個(gè)討論。

　　那么政治改革方面，這個(gè)討論不夠那么充分，還是要進(jìn)行更深入的討論。經(jīng)濟方面也有重點(diǎn)的選擇，步驟，配套關(guān)系還需要共同討論?，F在我們最主要的工作，就是把這個(gè)總體規劃和行動(dòng)綱領(lǐng)制定出來(lái)。

　　對于經(jīng)濟改革設想來(lái)說(shuō)，現在提出一些重點(diǎn)已經(jīng)有的討論，包括國際改革，財稅體制改革、金融體制改革、社會(huì )保障體系建設、放開(kāi)市場(chǎng)準入，改革市場(chǎng)監管體制等等。

　　我想強調一點(diǎn)，應該明確仍然是建立和完善競爭性的市場(chǎng)體系。像前面說(shuō)的十八大代表里面說(shuō)的要更大程度，更廣泛發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的基礎性作用。

　　今天因為時(shí)間限制不可能很詳細地講，我只說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鞏固和支持引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這是十六次代表大會(huì )提出的命題，在過(guò)去討論中不管是頂層設計或者說(shuō)目標方向的討論中，還是總體設計的討論中，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的理解一直有不同意見(jiàn)，也許在十七次代表大會(huì )就有。人們往往有的強調這一面，有的強調那一面，特別是有一種所謂中國模式最大優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，就是有強勢政府和強勢的國有經(jīng)濟。這種意見(jiàn)往往強調兩個(gè)毫不動(dòng)搖的前一句話(huà)，就是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。在十七次代表大會(huì )以前這個(gè)問(wèn)題就有過(guò)討論，這個(gè)討論的結果就是在十七次代表大會(huì )，中央委員會(huì )給代表大會(huì )的報告里面，在兩個(gè)毫不動(dòng)搖的后面加了一句話(huà)，這句話(huà)叫做“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進(jìn)的新格局。”這個(gè)似乎沒(méi)有能夠使得爭論平息下來(lái)，在十七次代表大會(huì )到十八次代表大會(huì )之間五年中我們看到有一個(gè)很突出的爭論，就是國有經(jīng)濟是不是比私有經(jīng)濟效率更高？?jì)煞N不同的觀(guān)點(diǎn)各持一詞，互不相讓?zhuān)@種問(wèn)題不應該變成疑慮。但是應該怎么做呢？強調國有經(jīng)濟，控制國民經(jīng)濟，就要強調他的國民經(jīng)濟的優(yōu)勢。認為民營(yíng)經(jīng)濟受到了壓抑，使得我們的增長(cháng)乏力，就業(yè)問(wèn)題變的更加嚴重的人，就強調民營(yíng)經(jīng)濟在自愿的使用上受到了某種歧視性的傾斜。這樣一種爭論，我想這次代表大會(huì )對兩個(gè)毫不動(dòng)搖基本上按照原來(lái)的文件，按照十六大的文件，按照十七大文件寫(xiě)了，但是把他后面的說(shuō)明就更加具體。

　　他是這么說(shuō)得，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鞏固和支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，后面說(shuō)了保證各種經(jīng)濟依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與社會(huì )競爭，同等受到法律保護。就是從建立一個(gè)競爭性的市場(chǎng)體系，是不是能夠從某一個(gè)方面能夠更加有效地去解決這個(gè)問(wèn)題。俗話(huà)來(lái)說(shuō)，不是在爭論誰(shuí)的效率更高嗎？這種爭論恐怕很難達成結論，那用一種俗話(huà)來(lái)說(shuō)是騾子是馬拉出來(lái)溜一溜。我們現在在資源使用上確實(shí)是存在不平等的問(wèn)題，比如說(shuō)信貸資源的使用，這變化我們經(jīng)濟發(fā)展中很大的問(wèn)題，變成中小企業(yè)發(fā)展中非常大的問(wèn)題。按照建立平等競爭的市場(chǎng)體系來(lái)說(shuō)，如果能夠實(shí)現了這樣要求，我看這個(gè)爭論就可以休息。

　　具體問(wèn)題很多，按照什么方向進(jìn)行設計。比如這個(gè)問(wèn)題關(guān)于資源使用的部門(mén)，比如金融部門(mén)那就要設計出一個(gè)真正能夠保證各種所有制經(jīng)濟都平等能夠獲取信貸資源和其他資本資源。

　　我們如果能夠如愿向90年代那樣，經(jīng)過(guò)大家共同努力的工作，能夠按照十八次代表大會(huì )指出方向作出了總體規劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，下來(lái)的問(wèn)題就是執行的問(wèn)題。

　　就是怎么能夠提高執行力，保證各項改革能夠得到落實(shí)。近年來(lái)因為在一些重要的方面的改革停滯甚至有個(gè)別的方面有所倒退，就使得那種利用公共權利謀取私利的，從事尋租活動(dòng)發(fā)財的特殊利益集團做大。他們其中一些人必然會(huì )竭力的阻止改革的推進(jìn)，所以這里就有一個(gè)，怎么能夠執行下去的問(wèn)題？過(guò)去我們30年改革其實(shí)都是在不斷排除各種干擾的過(guò)程中前進(jìn)的。那么執政黨必須向代表大會(huì )上所說(shuō)的那樣以更大的政治勇氣和決心堅決地克服特殊利益社會(huì )群體的阻撓，使各項改革措施能夠得到落實(shí)。這次我們執政黨十八次代表大會(huì )所作出的決定，才能落到實(shí)處，建立一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的現代中國，這個(gè)事業(yè)才能得到進(jìn)一步成功和勝利，謝謝大家！