“推進(jìn)城市化，絕不可以一味發(fā)展大城市，必須重心向下，要著(zhù)力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮發(fā)展，新農村建設與小城鎮建設緊密結合起來(lái)。”11月22日，由新華社《財經(jīng)國家周刊》、全國市長(cháng)研修學(xué)院、寶齊萊集團共同主辦舉辦的“2012年度全國城市與資本市長(cháng)論壇”上，全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗闡述了中國城鎮化未來(lái)發(fā)展的大方向。

　　由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市轉變，是發(fā)達國家城市化的重要經(jīng)驗。賀鏗以英國、美國和日本為例，講到在工業(yè)化初期都吃過(guò)大城市化的苦頭，交通擁堵、環(huán)境惡化。后來(lái)發(fā)展方向產(chǎn)生變化，走“田園化小城市”的發(fā)展得以成功。

　　賀鏗提出，未來(lái)中國的城市化，可以學(xué)習日本田園城市與新農村建設相結合，城鄉統籌發(fā)展小城鎮與新農村建設相的道路，工業(yè)產(chǎn)品由大量出口，農業(yè)產(chǎn)品基本自給等經(jīng)驗，將農業(yè)現代化、工業(yè)化、城市化、新農村建設有機結合起來(lái)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　而對于未來(lái)的發(fā)展模式，賀鏗提出不能走經(jīng)營(yíng)土地的老路。“必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有城市，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能靠政府，要靠企業(yè)，不能靠行政手段要靠市場(chǎng)的力量。”賀鏗說(shuō)。

　　農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮化這三者間，基礎是農業(yè)現代化，沒(méi)有農業(yè)現代化勞動(dòng)力就轉移不出去。三化的前提是非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農村剩余勞動(dòng)力就沒(méi)有就業(yè)的崗位，所以真正的城市化是以工業(yè)化和農業(yè)現代化為前提的。

　　這方面，日本的做法值得借鑒。20世紀70年代末開(kāi)始，日本推進(jìn)新農村建設（“造村運動(dòng)”），強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強小城鎮建設，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，1971年出臺了農村地區引入《工業(yè)促進(jìn)法》，相繼制定了新事業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)法，地區中心小城鎮建設其產(chǎn)業(yè)設計重新布局促進(jìn)法，吸引城市工商業(yè)向農村延伸。

　　為促進(jìn)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本提出，要“把農村建成不亞于城市的強磁場(chǎng)”，把青年人牢牢的吸引在本地區。而磁場(chǎng)的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，所以必須立足本地區的條件發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　賀鏗：各位市長(cháng)、女士們，先生們下午好！很高興被邀參加2012年度中國城市與資本市長(cháng)論壇，并預祝大會(huì )圓滿(mǎn)成功！根據大會(huì )的要求，我發(fā)言20分鐘，發(fā)言的題目是《把產(chǎn)業(yè)引向農村，推動(dòng)小城市發(fā)展》，講四個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

　　一、重心向下，加快發(fā)展小城鎮。

　　推進(jìn)城市化、絕不可以一味發(fā)展大城市，必須重心向下，要著(zhù)力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮發(fā)展，把新農村建設與小城鎮建設緊密結合起來(lái)。把小城鎮建設與發(fā)展配套的工業(yè)服務(wù)業(yè)和醫療、文化、教育事業(yè)等等緊密結合起來(lái)，要讓千千萬(wàn)萬(wàn)小城鎮成為山川秀美，經(jīng)濟發(fā)達的地方，為人民創(chuàng )造良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　　由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市轉變，是發(fā)達國家城市化的重要經(jīng)驗，在工業(yè)化初期都吃過(guò)大城市化的苦頭，交通擁堵、環(huán)境惡化，像霧都那樣的大城市令人痛苦不堪，于是倫敦19世紀末出現了經(jīng)濟學(xué)家霍華德提出了田園城市思想，城市周邊是農村，一般是3萬(wàn)人，有齊全產(chǎn)業(yè)和生活設施，盡管發(fā)展的結果與他的設想不完全一樣，但是他的思想對歐洲的城市化影響極大，今天西歐城市化率達到95%左右，大城市很少，基本上都是田園化的小城市。

　　美國也經(jīng)歷由大城市到小城市的發(fā)展過(guò)程，1950年美國二三產(chǎn)業(yè)占95%，非農勞動(dòng)力占87%，城市化率達到64%。城市問(wèn)題越來(lái)越多，于是重視向大城市，向外發(fā)展，重視發(fā)展小城鎮，中心城市開(kāi)始流失，1980年到1990年大城市流失了20%的人口，日本的情況更是如此，我后面專(zhuān)門(mén)講，這是第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

　　二、加速城市化，將是推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力。

　　城市化水平是衡量一個(gè)國家的工業(yè)化、現代化的重要標志，我國城市化水平還不高。依據統計2011年城市化率為51.3%，但是扣除2億6300萬(wàn)流動(dòng)人口，實(shí)際城市化率不到35%，遠低于中等發(fā)展國家的水平。韓國的城市化率是90%，歐美發(fā)達國家的城市化率一般都在95%左右。鄧小平同志曾經(jīng)提出2050年，我國要建成中等發(fā)達國家，在今后的38年中，我國城市化率應當每年提高1.5%到2%，這意味著(zhù)每年將有2000萬(wàn)人口要由農村進(jìn)入城市居住和就業(yè)。城市化的實(shí)質(zhì)是創(chuàng )造非農就業(yè)崗位，讓農村剩余勞動(dòng)力在城市安居樂(lè )業(yè)，因此加快城市化就是要加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化將是我國今后一二十年經(jīng)濟發(fā)展主要動(dòng)力，房地產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)都將在農村小城鎮有廣闊的發(fā)展天地。

　　三、城市化要依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)展城市不能走經(jīng)營(yíng)土地的老路。

　　發(fā)展城市不能走經(jīng)營(yíng)土地的老路，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有城市，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能靠政府，要靠企業(yè)，不能靠行政手段要靠市場(chǎng)的力量，政府只能引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近些年山東德州城鎮發(fā)展勢頭較好，他們的經(jīng)驗是兩區同建促進(jìn)三化，即產(chǎn)業(yè)園區和居民社區同建，促進(jìn)農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮化，三化的基礎是農業(yè)現代化，沒(méi)有農業(yè)現代化勞動(dòng)力就轉移不出去。三化的前提是非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農村剩余勞動(dòng)力就沒(méi)有就業(yè)的崗位，所以真正的城市化是以工業(yè)化和農業(yè)現代化為前提的。城市化一定要統籌規劃循序漸進(jìn)，政府的責任是搞好規劃培育市場(chǎng)，加強服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，要切實(shí)轉變執政的理念，將就業(yè)、教育、醫療等民生問(wèn)題放在首位，按照“十八大”的精神，實(shí)現生態(tài)文明建設、經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設統籌規劃、統籌發(fā)展。

　　四、最后一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，田園城市與新農村建設相結合，城鄉統籌發(fā)展小城鎮與新農村建設相結合是日本城市化的重要經(jīng)驗。

        日本提出新農村建設構想分三個(gè)階段，大約搞了30年，第一階段1955年到1962年進(jìn)行了七年，他們確立的是900到1000戶(hù)的實(shí)行村建設，平均每一個(gè)村籌集一千萬(wàn)日元，其中40%屬于政府的補貼，以促進(jìn)農業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，增加農民收入，促進(jìn)農村發(fā)展，七年建設是農產(chǎn)值增加47%，農戶(hù)的平均純收入也增長(cháng)了47%。這七年既有經(jīng)驗也有不足，于是停下來(lái)總結了五年，1967年到1979年13年時(shí)間，推動(dòng)農村基本建設和金融經(jīng)營(yíng)現代化建設，美國試行村，除政府補貼九千萬(wàn)日元外，還有金融機構等貸款2000萬(wàn)日元，70年代日本農業(yè)實(shí)現化肥化、機械化、現代化，農民的人均收入達到3313萬(wàn)日元，比城市的工薪收入者高12.7%。第三個(gè)階段，20世紀70年代末開(kāi)始，這個(gè)階段的新農村建設，這次活動(dòng)又稱(chēng)為造村運動(dòng)，強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強小城鎮建設，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，1971年出臺了農村地區引入《工業(yè)促進(jìn)法》，相繼制定了新事業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)法，地區中心小城鎮建設其產(chǎn)業(yè)設計重新布局促進(jìn)法，吸引城市工商業(yè)向農村延伸。促進(jìn)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出要把農村建成不亞于城市的強磁場(chǎng)，把青年人牢牢的吸引在本地區，而磁場(chǎng)的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，所以必須立足本地區的條件發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。日本是一個(gè)人口多，地域小，資源少的國家，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，同時(shí)實(shí)現了工業(yè)現代化和農業(yè)現代化。

　　工業(yè)產(chǎn)品由大量出口，農業(yè)產(chǎn)品基本自給，他們經(jīng)驗值得我們借鑒，我們一定要總結自己城市化的經(jīng)驗，吸收外國城市化的經(jīng)驗，將農業(yè)現代化、工業(yè)化、城市化、新農村建設有機結合起來(lái)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟全面發(fā)展，在“十八大”精神的指引下，為全面建成小康社會(huì )而努力奮斗。

　　謝謝各位！