摘  要：城市景觀(guān)規劃是對城市形態(tài)與景觀(guān)的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制引導，實(shí)現城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧”。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析城市景觀(guān)規劃的必要性，并提出實(shí)施城市景觀(guān)控制的經(jīng)濟途徑和其他方法。

關(guān)鍵詞：城市景觀(guān)  城市景觀(guān)規劃  經(jīng)濟學(xué)

1.景觀(guān)與城市景觀(guān)規劃

    景觀(guān)可以分為自然景觀(guān)、人工景觀(guān)和人文歷史景觀(guān)。對景觀(guān)概念大致存在三種理解：一是從物質(zhì)環(huán)境出發(fā)，將景觀(guān)視為客觀(guān)存在的景物；另一類(lèi)從人們的主觀(guān)感受加以描述，將景觀(guān)看成人們心中的感受和印象；第三類(lèi)則結合客觀(guān)環(huán)境和主觀(guān)感受，將景觀(guān)理解為客觀(guān)事物在人們主觀(guān)感受中的體現。

    景觀(guān)最初關(guān)注的是景物的視覺(jué)特性和文化價(jià)值，在不同的學(xué)科領(lǐng)域有著(zhù)不同的理解。地理學(xué)和景觀(guān)生態(tài)學(xué)將其進(jìn)一步拓展，引入“地域綜合體”作為共同的概念基礎。但地理學(xué)主要關(guān)注景觀(guān)的要素（氣候、地貌、土壤、植被等）特征和景觀(guān)形成過(guò)程，而景觀(guān)生態(tài)學(xué)研究景觀(guān)空間單元間的組合和相互作用，同時(shí)也接受地理學(xué)中景觀(guān)的類(lèi)型涵義（如城市景觀(guān)、農業(yè)景觀(guān)）。

    景觀(guān)規劃起源于園林設計和景觀(guān)建筑。它是以人為中心，結合各種土地利用方式，構成和諧有效的地表空間的人類(lèi)活動(dòng)方式。20世紀景觀(guān)規劃才開(kāi)始作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)出現，60年代是其主要起點(diǎn)。它將景觀(guān)作為“資源”并從“整體”上看待，并將人類(lèi)需求與景觀(guān)的自然特性與過(guò)程相聯(lián)系，主要關(guān)注宏觀(guān)尺度上的資源配置。它強調景觀(guān)供人類(lèi)觀(guān)賞的美學(xué)價(jià)值和景觀(guān)作為復雜生命組織整體的生態(tài)價(jià)值及其帶給人類(lèi)的長(cháng)期效益。而本文中討論的景觀(guān)規劃含義與內容相對狹窄，主要關(guān)注的是其美學(xué)價(jià)值、人文特征和社會(huì )屬性。

    “城市景觀(guān)是指在城市范圍內各種視覺(jué)事物和視覺(jué)事件構成的視覺(jué)總體，是城市實(shí)體環(huán)境通過(guò)視覺(jué)所反映出來(lái)的城市形象，是人工環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的結合體。”在這一定義中強調了城市景觀(guān)的視覺(jué)特征，同時(shí)也指出城市是人類(lèi)生存占據的自然空間，必然帶有強烈的人工和社會(huì )屬性。而在城市中，人工環(huán)境和社會(huì )環(huán)境往往凌駕于自然環(huán)境之上。城市景觀(guān)不僅包括城市所在地的自然風(fēng)貌，還包括城市發(fā)展過(guò)程中的人文景觀(guān)。城市景觀(guān)規劃是針對城市形態(tài)的建立和發(fā)展，以及城市景觀(guān)形成的公共價(jià)值領(lǐng)域加以規劃控制與引導。

2.從經(jīng)濟學(xué)原理解讀城市景觀(guān)

    經(jīng)濟與生態(tài)的英文“economics”和“ecology”都源于希臘文詞根“oikos”，意思是“家”。經(jīng)濟學(xué)家的研究正是對“人類(lèi)家園”的考慮。經(jīng)濟學(xué)研究資源的合理配置，然而單純以市場(chǎng)作為資源配置的方式并不能實(shí)現合理配置的目標。通過(guò)經(jīng)濟學(xué)的一些概念，我們可以分析城市景觀(guān)規劃的必要性。

    2.1  外部效應

    經(jīng)濟學(xué)的研究考慮到外部效應的影響。阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）分析了外部經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的有利影響。他發(fā)現當一些有相似特點(diǎn)的公司聚集到一起時(shí)，他們會(huì )相互依存，共同發(fā)展。從馬歇爾起，經(jīng)濟學(xué)家開(kāi)始對產(chǎn)業(yè)的外部成本增加加以研究。不利的外部效應會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生不利影響。在商品生產(chǎn)過(guò)程中存在著(zhù)私人成本與社會(huì )成本，既私人的經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生了外部成本。外部成本不能通過(guò)市場(chǎng)消除，而是將不利因素轉嫁他人。當一個(gè)項目對周邊景觀(guān)環(huán)境產(chǎn)生負面影響的時(shí)候，若計入環(huán)境影響的外部成本，價(jià)格將高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，但此時(shí)社會(huì )總福利達到最大?？梢?jiàn)外部成本越大，社會(huì )總福利達到最大時(shí)的價(jià)格越高，產(chǎn)量越低。當外部效應影響環(huán)境的時(shí)候，被稱(chēng)為環(huán)境影響。環(huán)境影響“是發(fā)展引發(fā)的景觀(guān)結構，特點(diǎn)和性質(zhì)的變化”。其中，視覺(jué)影響是環(huán)境影響的一個(gè)子集，它“僅僅與景觀(guān)中可見(jiàn)的景色變化有關(guān)”。（景觀(guān)協(xié)會(huì )和環(huán)境評估協(xié)會(huì )，1995）一些項目產(chǎn)生了積極的外部效應并在廣泛的景觀(guān)范圍內提供了公共利益。忽視積極的外部效應會(huì )浪費資源并破壞景觀(guān)的質(zhì)量。

    2.2  公共物品

在城市中，公共設施如公共交通、公共綠地等都是公共物品。這些物品多增加一個(gè)使用者的邊際成本為零，無(wú)法將某個(gè)人排除在使用者之外。公共物品由于本身的特征使得經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從中直接獲得利潤，因此市場(chǎng)本身無(wú)法讓私人企業(yè)提供這樣的公共物品。在城市景觀(guān)規劃中，公共開(kāi)放空間是重要的部分，需要通過(guò)規劃保證公共利益。隨著(zhù)政府對公共物品的提供，由其帶來(lái)的外部效應也影響著(zhù)周邊地段的開(kāi)發(fā)。例如城市公園的建成，在提升景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)也提高了周邊土地價(jià)值，帶動(dòng)房地產(chǎn)增值。這一部分房產(chǎn)可以收取土地增值稅，在一定范圍內收回政府對公共物品的投資。同樣，當城市公園建成后，如果對周邊地段房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不加控制，城市公園很可能被周邊高樓包圍，成為周邊樓盤(pán)的“私家花園”，也將嚴重影響城市公園的環(huán)境品質(zhì)。對于這樣的項目也應制定相應的處罰措施。

    2.3庫茲涅茨環(huán)境曲線(xiàn)

    環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家將經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境退化水平聯(lián)系，得出“庫茲涅茨環(huán)境曲線(xiàn)”。從這條曲線(xiàn)的特征可以看到，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時(shí)候，人們對環(huán)境的影響將減輕。但城市景觀(guān)環(huán)境的改變往往具有不可逆轉的特征。許多景觀(guān)一旦遭到破壞很難恢復。即在這條曲線(xiàn)中還存在一條水平的直線(xiàn)，一旦景觀(guān)變化超過(guò)一定閾值，這種變化就成為不可逆的過(guò)程。例如城市天際輪廓線(xiàn)反映了城市整體空間意象，它的形成并非一朝一夕，如果不加控制，優(yōu)美的天際線(xiàn)將難以恢復。

    近年來(lái)城市景觀(guān)的種種問(wèn)題于我國目前處于城市化快速發(fā)展階段有著(zhù)密切的聯(lián)系。為追求經(jīng)濟利益的開(kāi)發(fā)行為和為追求政績(jì)的政績(jì)工程是對城市景觀(guān)影響的最大外力，對城市景觀(guān)環(huán)境的有序形成產(chǎn)生了很大影響。經(jīng)濟學(xué)是研究理性經(jīng)濟人的經(jīng)濟行為，引導人們進(jìn)行有目的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng )造資源，更重要的是對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對眼前經(jīng)濟利益的追求使得我們迷失了方向，對經(jīng)濟學(xué)的理解出現了偏差，也對城市景觀(guān)產(chǎn)生了不良的影響。

3.  城市景觀(guān)控制的經(jīng)濟途徑

    城市景觀(guān)規劃關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧性”，是對城市形態(tài)與景觀(guān)的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制引導。在進(jìn)行景觀(guān)控制時(shí)，可采取合理的經(jīng)濟手段來(lái)達到控制引導的目標。

    城市景觀(guān)規劃控制的是城市的建成環(huán)境，但并不意味著(zhù)城市空間意象的一成不變，同樣要考慮到城市的發(fā)展。例如前面提到的城市天際線(xiàn)問(wèn)題。一方面，城市天際線(xiàn)是寶貴的公共財富，另一方面，不可能因為會(huì )破壞天際線(xiàn)而停止對城市的開(kāi)發(fā)。如果過(guò)于嚴格的保護，大都市就不可能形成。如果過(guò)于放松，歷史城市優(yōu)美的天際線(xiàn)就會(huì )喪失。問(wèn)題的關(guān)鍵不是是否應該保護而是如何進(jìn)行控制，以及在什么地方進(jìn)行控制。阿伯克龍比（Abercrombie）認為不同的文化和歷史階段將產(chǎn)生具有當時(shí)時(shí)代特點(diǎn)的天際線(xiàn)。也許應在歷史地段保持歷史的特征，而在其他地區發(fā)展新的天際線(xiàn)。

    單純的市場(chǎng)機制無(wú)法實(shí)現城市景觀(guān)最優(yōu)的目標，因此需要通過(guò)其他手段將環(huán)境影響的外部效應“內部化”。對產(chǎn)生積極外部效應的項目采取經(jīng)濟激勵手段，而對具有消極外部效應的項目采取經(jīng)濟懲罰措施，將其消極的外部效應轉移至項目本身。

    稅收可以有效地將環(huán)境影響的外部效應“內部化”。對于環(huán)境和景觀(guān)效益明顯的項目政府可以采取優(yōu)惠的稅收政策加以鼓勵，使得項目的開(kāi)發(fā)商或私人業(yè)主從中獲得直接的經(jīng)濟利益。與稅收政策類(lèi)似的，是政府對這類(lèi)項目進(jìn)行財政補貼。

    容積率獎勵是推動(dòng)設計控制策略實(shí)施的經(jīng)濟機制之一。獎勵機制的廣泛使用，通常是為了鼓勵開(kāi)發(fā)者提供公共設施和公共空間。通過(guò)這種經(jīng)濟激勵手段使得項目開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足景觀(guān)規劃控制要求，為城市提供更多的公共服務(wù)設施和公共空間。

    關(guān)聯(lián)條件（linkage requirement）也是一種積極的經(jīng)濟機制，規定一定面積或投資規模的開(kāi)發(fā)項目建設必須提供和資助相應數目的公共設施和公共空間。在舊金山的規定中，商業(yè)開(kāi)發(fā)項目要按照1:50的建筑樓板面積提供公共開(kāi)放空間，還規定開(kāi)發(fā)項目造價(jià)的1%要用于城市公共藝術(shù)。

    在城市景觀(guān)控制中應針對對景觀(guān)產(chǎn)生負面影響的建設采取適當的經(jīng)濟懲罰措施，將其對環(huán)境造成的消極外部效應內部化。

4. 城市景觀(guān)規劃實(shí)施機制

    在對城市景觀(guān)進(jìn)行控制引導時(shí)，需要結合經(jīng)濟、人文和社會(huì )統一考慮。因此在城市景觀(guān)規劃的管理運行時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟方面，還要考慮運用法律、行政手段，注重公共參與。

    在設計控制與開(kāi)發(fā)控制一體化的國家，法定的規劃文本或區劃法規是設計控制的法定依據。在紐約和舊金山，城市設計導則是區劃法規的條文，具有法律效力。歐洲的多數國家開(kāi)發(fā)項目也必須以法定規劃中的設計導則為設計控制依據。而在設計控制與開(kāi)發(fā)控制平行設置的城市中，有些設計審定只針對重要的大型項目。

    在我國，城市設計導則并不具有法律依據，將設計控制的原則落實(shí)到建設項目中往往靠規劃管理的行政手段。因此有必要在規劃管理者和項目開(kāi)發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機制，保證行政手段的順利實(shí)施，實(shí)現設計控制的目標。

    城市景觀(guān)規劃控制作為一項公共政策，必須建立在廣泛的社會(huì )共識基礎上。在制定之初就需要進(jìn)行廣泛的公眾調查，以獲得公眾對城市景觀(guān)的感知和評價(jià)，作為設計控制的基礎研究。例如香港城市設計導則的制定在公共參與方面就做了大量的工作。對于設計控制議題在方法、法規和機構幾個(gè)方面提出多種設想征求公眾意見(jiàn)，并鼓勵提出新的想法和建議。在歐洲的一些城市甚至制定設計導則編制指南和編寫(xiě)要點(diǎn)，鼓勵各個(gè)社區居民自行編制設計導則，使得居民充分參與到城市和街區的建設中，也有利于設計導則的實(shí)施。

5. 結語(yǔ)

    實(shí)踐證明，市場(chǎng)機制本身存在缺陷，無(wú)法保證資源的最優(yōu)化配置，需要通過(guò)規劃等其他手段來(lái)維護公共利益。對眼前利益的盲目追求導致城市建設的無(wú)序，也引發(fā)了城市景觀(guān)的諸多問(wèn)題。城市景觀(guān)規劃對城市建成環(huán)境的形態(tài)進(jìn)行控制和引導，避免建設項目消極的外部效應，為城市提供公共空間，保護城市景觀(guān)的特色。在實(shí)施城市景觀(guān)規劃時(shí)可以運用多種經(jīng)濟途徑，并結合使用法律、行政和公共參與等手段，實(shí)現城市形態(tài)和諧的目標。

參考文獻

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