建城〔2013〕73號

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì )，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為推進(jìn)生態(tài)文明建設，改善城市人居環(huán)境，正確把握公園發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設管理，我部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強公園建設管理的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　各省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)要對照本意見(jiàn)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，就公園運營(yíng)管理中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經(jīng)營(yíng)，違規建立為少數人服務(wù)的餐館、會(huì )所、茶樓等的類(lèi)型、數量（面積）、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生經(jīng)過(guò)等情況進(jìn)行匯總，提出處理意見(jiàn)，責令限期整改，并在2013年9月1日前將專(zhuān)項檢查結果和整改方案報我部。我部將對各地專(zhuān)項檢查情況實(shí)施跟蹤督查，并將侵占公園用地、在公園內搞違規建設和非法經(jīng)營(yíng)、移植大樹(shù)古樹(shù)、舉辦動(dòng)物表演等納入國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎考核和復查的重要內容。對經(jīng)核查確實(shí)存在問(wèn)題的公園，責令其限期整改；對不進(jìn)行整改或在限期內整改不合格的公園，將通報批評，并暫停其所在城市相關(guān)申報和評審資格；對已獲相關(guān)命名的城市，我部將視情況責令其限期整改，直至撤銷(xiāo)稱(chēng)號。

　　執行中有何問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我部城市建設司。

　　聯(lián)系電話(huà)：010-58934023 傳真：010-58934690

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2013年5月3日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強公園建設管理的意見(jiàn)

　　為適應城鎮化快速發(fā)展需要，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾休閑、娛樂(lè )、健身等生活需要，切實(shí)改善人居生態(tài)環(huán)境，現就進(jìn)一步加強公園建設管理提出以下意見(jiàn)：

　　一、正確認識公園建設管理工作的重要性和緊迫性

　　公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是供民眾公平享受的綠色福利，是公眾游覽、休憩、娛樂(lè )、健身、交友、學(xué)習以及舉辦相關(guān)文化教育活動(dòng)的公共場(chǎng)所，是城市綠地系統的核心組成部分，承載著(zhù)改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂(lè )、傳承文化、保護資源、科普教育、防災避險等重要功能。

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快，公園事業(yè)面臨著(zhù)新的挑戰：一是隨著(zhù)人們生活水平的提高，市民群眾對公園的數量、內涵、品質(zhì)、功能、開(kāi)放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高；二是隨著(zhù)社會(huì )老齡化速度的加快、市民群眾休閑需求的增加以及公園的免費開(kāi)放，公園游客量急速增長(cháng)，節假日更是人流劇增，公園的安全、服務(wù)、維護等方面壓力不斷加大；三是城鄉統籌發(fā)展對公園類(lèi)型、布局、設計、建設、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓寬、地鐵修建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及“以園養園”等變相經(jīng)營(yíng)對公園的用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展都造成威脅。

　　各地要站在建設生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會(huì )的高度，充分認識加強新時(shí)期公園建設管理的重要性和緊迫性，樹(shù)立生態(tài)、低碳、人文、和諧的理念，始終堅持公園的公益性發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設管理工作。

　　二、強化公園體系規劃的編制實(shí)施

　　各地要在編制或修編城市綠地系統規劃時(shí)，本著(zhù)“生態(tài)、便民、求實(shí)、發(fā)展”的原則，編制城市公園建設與保護專(zhuān)項規劃，構建數量達標、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系。一是適應城市防災避險、歷史人文和自然保護以及市民群眾多樣化需求，合理規劃建設植物園、濕地公園、雕塑公園、體育公園等不同主題的公園，并確保設區城市至少有一個(gè)綜合性公園。二是與城市道路、交通、排水、照明、管線(xiàn)等基礎設施相協(xié)調，統籌城市防災避險及地下空間合理利用等發(fā)展需求。嚴格控制公園周邊的開(kāi)發(fā)建設，合理設置自行車(chē)停放場(chǎng)地、預留公交車(chē)?？空军c(diǎn)，限制公交車(chē)之外的機動(dòng)車(chē)通行，并保障公園內交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統有效銜接。三是在保護、改造提升原有公園的基礎上，按照市民出行300-500米見(jiàn)公園綠地的要求，結合城鄉環(huán)境整治、城中村改造、城鄉統籌建設、棄置地生態(tài)修復等，加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，確保城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。四是將公園保護發(fā)展規劃納入城市綠線(xiàn)和藍線(xiàn)管理，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。

　　三、加強公園設計的科學(xué)引導

　　各地要牢固樹(shù)立以人為本、尊重科學(xué)、順應自然、低碳環(huán)保的公園設計理念，從設計環(huán)節上引導公園建設走節約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路。一是嚴把設計方案審查關(guān)，防止過(guò)度設計。公園設計要嚴格遵照相關(guān)法規標準，嚴格控制公園內建筑物、構筑物等配套設施設備建設，保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%；嚴格控制游樂(lè )設施的設置，防止將公園變成游樂(lè )場(chǎng)；嚴格控制大廣場(chǎng)、大草坪、大水面等，杜絕盲目建造雕塑、小品、燈具造景、過(guò)度硬化等高價(jià)設計和不切實(shí)際的“洋”設計。二是以人為本，不斷完善綜合功能。新建公園要切實(shí)保障其文化娛樂(lè )、科普教育、健身交友、調蓄防澇、防災避險等綜合功能，并在公園改造、擴建時(shí)不斷完善。三是突出人文內涵和地域風(fēng)貌。要有機融合歷史、文化、藝術(shù)、時(shí)代特征、民族特色、傳統工藝等，突出公園文化藝術(shù)內涵和地域特色，避免“千園一面”。四是生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。要著(zhù)力保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌，嚴禁建造偏離資源保護、雨洪調蓄等宗旨的人工濕地，嚴禁盲目挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質(zhì)駁岸等。五是以植物造景為主，以鄉土植物、適生植物為主，合理配植喬灌草（地被），做到物種多樣、季相豐富、景觀(guān)優(yōu)美。

　　四、嚴格公園建設過(guò)程的監管

　　各地要在保護好現有公園的基礎上，有序建設新公園，合理改造提升、擴建老舊公園。一是切實(shí)加強對新建、改建、擴建公園項目從招投標到竣工驗收全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化監督管理，確保嚴格遵照規劃設計方案和工藝要求，安全、規范施工建設。二是以栽植本地區苗圃培育的健康、全冠、適齡的苗木為主，堅決制止移植古樹(shù)名木，嚴格控制移植樹(shù)齡超過(guò)50年的大樹(shù)；嚴格控制未經(jīng)試驗大量引進(jìn)外來(lái)植物；嚴禁違背自然規律和生物特性反季節種植施工、過(guò)度密植、過(guò)度修剪等。三是加強對新建、改建、擴建公園項目的竣工驗收和審計，對違反規劃設計方案施工、違規采購等要嚴肅查處，對不符合綠化強制性標準、未完成工程設計內容的公園建設項目，不得出具竣工驗收合格報告。四是切實(shí)加強對公園建設項目竣工驗收后養護管理的指導服務(wù)和監督檢查。城市園林綠化主管部門(mén)要會(huì )同水利、交通、房產(chǎn)等各相關(guān)主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構，定期發(fā)布公園建設項目設計、施工、養護、監理單位遵守法律法規、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時(shí)公布違法違規企業(yè)名單及處罰結果。五是積極推廣應用綠色照明、清潔能源、雨水收集及中水利用、園林垃圾資源化利用等新材料、新工藝、新技術(shù)，不斷提升公園品質(zhì)和功能。

　　五、深化公園運營(yíng)維護管理

　?。ㄒ唬﹪栏襁\營(yíng)管理，確保公園公共服務(wù)屬性。

　　公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴禁在公園內設立為少數人服務(wù)的會(huì )所、高檔餐館、茶樓等；嚴禁利用“園中園”等變相經(jīng)營(yíng)。二是禁止將政府投資建設的公園資產(chǎn)轉由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、將公園作為旅游景點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。三是嚴禁違規增添游樂(lè )康體設施設備以及將公園內亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買(mǎi)斷等形式轉交營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　各城市園林綠化主管部門(mén)每年至少組織一次全面清理檢查，對存在違規行為的公園提出處理意見(jiàn)，責令限期整改，并將檢查清理情況及時(shí)報送城市人民政府及省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)。各省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)應及時(shí)將有關(guān)情況報送住房城鄉建設部，并督促整改。

　?。ǘ娀G線(xiàn)管制，保障公園綠地性質(zhì)。

　　公園綠地是城市綠地系統最核心的組成部分，任何單位和個(gè)人不得侵占。一是禁止以開(kāi)發(fā)、市政建設等名義侵占公園綠地。二是禁止出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。三是嚴禁借改造、搬遷等名義將公園遷移到偏遠位置。經(jīng)過(guò)公示、論證并經(jīng)審核同意搬遷的公園，其原址的公園綠地性質(zhì)和服務(wù)功能不得改變。四是嚴格控制公園周邊可能影響其景觀(guān)和功能的建設項目及公園地下空間的商業(yè)性開(kāi)發(fā)。市政工程建設涉及已建成公園的必須采取合理避讓措施；確需臨時(shí)占用的，必須征得城市園林綠化主管部門(mén)同意，并按園林綠化主管部門(mén)的意見(jiàn)實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌娙粘９芾?，確保公園運營(yíng)安全有序。

　　公園要建立健全安全管理制度，明確分工，責任到人。完善突發(fā)事件應急處置機制和安全督查機制，保障公園內各項設施設備安全運營(yíng)。公園內舉辦大型活動(dòng)或設置游樂(lè )項目必須首先開(kāi)展安全風(fēng)險評估，嚴格審查和公示管理，必要時(shí)需組織論證和聽(tīng)證。承擔防災避險功能的公園必須合理設置防災避險設施，并確保出現災情時(shí)及時(shí)開(kāi)放、功能完好。

　　各地公園要切實(shí)加強日常管理，制訂公園管理細則，明確公園管理人員、服務(wù)人員、游人等的行為準則，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)游人為基本宗旨，倡導文明游園。一要保障公園內所有餐飲、展示、娛樂(lè )等服務(wù)性設備設施都面向公眾開(kāi)放。二要按功能分區合理設置游覽休閑等項目，積極組織開(kāi)展科普教育、生物多樣性保護宣傳和文化節、游園會(huì )、書(shū)畫(huà)展等文化娛樂(lè )活動(dòng)，嚴禁低級庸俗的活動(dòng)進(jìn)園。三要加強衛生保潔以及公園內山體、水體、樹(shù)木花草等保護管理，確保公園水質(zhì)清新、設施干凈、環(huán)境優(yōu)美。四要加強游園巡查，制止和清除黑導、野泳、野釣、燒烤等行為，杜絕噪聲擾民、商品展銷(xiāo)、游商兜售等。五要加強對旅游團隊的管理，講解人員須持證上崗，對歷史名園、遺址保護公園、植物園、動(dòng)物園、濕地公園等，要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化講解。六要嚴格限制寵物入園（寵物專(zhuān)類(lèi)公園除外），嚴禁動(dòng)物表演，嚴格限制機動(dòng)車(chē)輛入園。

　?。ㄋ模┘哟蠊莛B投入，保障健康永續發(fā)展。

　　要本著(zhù)“三分建設七分管養”的原則，在切實(shí)加大養護管理投入的同時(shí)全面推進(jìn)公園管養專(zhuān)業(yè)化、精細化。一是從實(shí)際出發(fā)，制定公園養護管理技術(shù)規范和定額標準，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，保障公園管養經(jīng)費足額到位、保證專(zhuān)業(yè)化管養水準。二是充分利用先進(jìn)的科技手段，建設公園人、財、物以及游園、服務(wù)等數字化管理平臺，健全信息公開(kāi)、社會(huì )監督和動(dòng)態(tài)監管機制，提高對古樹(shù)名木、歷史文化遺產(chǎn)等資源保護效力和公園綜合管理效能。三是加大科研投入，積極開(kāi)展引種馴化、物種資源保護、水質(zhì)凈化水生態(tài)保護等實(shí)用性、前瞻性研究。四是積極探索研究公園分級分類(lèi)管理，根據公園等級類(lèi)型和功能的不同，在收費標準、資金投入、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。在標準完善、考核和監管機制健全的基礎上，對公園衛生保潔、安全保衛以及防治病蟲(chóng)害等養護作業(yè)可實(shí)行社會(huì )化管理。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理責任。

　　城市人民政府要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》要求，把公園建設管理納入政府重要議事日程。各級政府要在理念引導、規劃控制、資源協(xié)調、資金投入、政策保障、監督管理等方面強化主導作用。

　　各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)要組織制訂完善公園建設管理的法規政策、制度以及技術(shù)標準、操作規程等，指導、監督公園管理機構正常履行職責，并對轄區內公園運營(yíng)管理等組織考核并跟蹤監督。

　?。ǘ┩晟乒姳O督。

　　各地要建立健全公園建設管理全過(guò)程監管體系，自覺(jué)接受社會(huì )公眾和新聞媒體的監督，營(yíng)造“政府重視、社會(huì )關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。已建成開(kāi)放的公園，要及時(shí)面向社會(huì )公示公園四至范圍及坐標位置，加強社會(huì )監督。各地公園要建立自律自治和舉報監督機制，及時(shí)受理群眾舉報，接受公眾、媒體監督，引導社會(huì )各界參與公園的維護、管理，促進(jìn)公園規范運營(yíng)、和諧發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪珓?dòng)態(tài)監管。

　　各地要建立公園登記注冊、普查清理、督查整改等動(dòng)態(tài)監管機制，各省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)要在每年12月31日前將本地區公園建設管理及跟蹤督查情況上報住房城鄉建設部。住房城鄉建設部將根據各地上報信息及群眾舉報、媒體報道等情況組織重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項調查，并及時(shí)通報違規情況。