中國社會(huì )科學(xué)院20日發(fā)布的“生態(tài)城市綠皮書(shū)”——《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》指出，當前生態(tài)環(huán)境惡化，“城市病”日益加深，中國生態(tài)城市建設存在幾方面問(wèn)題。

　　綠皮書(shū)具體列舉了這幾方面問(wèn)題：健康指數靠前的城市從整體看已經(jīng)走在前列，但空氣質(zhì)量、水質(zhì)等重點(diǎn)單項指標仍不達標；以個(gè)人和局部利益損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還未根本扭轉；生產(chǎn)生活園區建設還需規范；城市內外自然帶、農業(yè)帶和人文帶建設未能和諧發(fā)展；環(huán)境影響評價(jià)不透明等。

　　當前中國城鎮化率已超過(guò)50%，進(jìn)入快速發(fā)展新階段。綠皮書(shū)提出加強中國生態(tài)城市建設“綠色發(fā)展三階段走”戰略，用“核心指標＋擴展指標”建立動(dòng)態(tài)評價(jià)模型，“分類(lèi)評價(jià)，分類(lèi)指導，分類(lèi)建設，分步實(shí)施”的梯次推進(jìn)新路徑。

　　甘肅省城市發(fā)展研究院副院長(cháng)、《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》主編劉舉科認為，生態(tài)城市建設的核心是處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉變人們的價(jià)值觀(guān)念，著(zhù)眼點(diǎn)是轉變生產(chǎn)方式，改變生活方式。

　　中國生態(tài)城市的發(fā)展在政策法律建設方面尚存缺陷，并且不容忽視。綠皮書(shū)稱(chēng)，盡管中國現已初步形成包括憲法、法律以及相應的行政法規、規章和地方性法規所構成的保障城市生態(tài)化建設的法律法規體系，但與國外較完善、成熟的規范城市生態(tài)化建設的法制相比，中國的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規有待制定和頒布。

　　據了解，國外立法將可持續發(fā)展、尊重生態(tài)規律、預防污染、污染者負擔、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒(méi)有完全納入。

　　具體來(lái)說(shuō)，中國在如土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、環(huán)境損害賠償、污染責任保險和環(huán)境監測等方面的法律法規，有關(guān)清潔生產(chǎn)方面的法規、有關(guān)重點(diǎn)區域生態(tài)整治的法律法規、有關(guān)資源保護再生的法律、有關(guān)環(huán)境保護基金的法律等專(zhuān)項立法都有待建立與完善。

　　綠皮書(shū)指出，盡管中國絕大多數地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設目標，但缺乏類(lèi)似于《生態(tài)城市促進(jìn)法》的生態(tài)城市建設綜合立法。

　　鑒于此，生態(tài)城市的建設只能按照現有法規進(jìn)行，而現有的與生態(tài)城市建設有關(guān)的法律法規，只是針對一般城市建設所設，因此相對生態(tài)城市建設而言，這些原則性的法律條款難以操作。

　　綠皮書(shū)稱(chēng)，生態(tài)城市規劃是一種以生態(tài)為導向的整體規劃，旨在建立合理的生態(tài)城市建設目標體系。目前，我國生態(tài)城市建設規劃與生態(tài)城市建設的保障措施明顯缺乏。實(shí)踐中，中國大中城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨立規劃的現象，給城市的健康持續發(fā)展埋下了隱患。

　　《生態(tài)城市綠皮書(shū)》由中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學(xué)院共同研究編撰，社科文獻出版社出版。