在社交平臺和各種網(wǎng)站上，一些調侃城市規劃的段子不勝枚舉。這些富有幽默感的的話(huà)語(yǔ)來(lái)源于一線(xiàn)城市市民的居住體驗，同時(shí)也折射出了當今中國城市在飛速發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題。近日，北京清華規劃設計研究院院長(cháng)尹稚對筆者剖析了中國城市規劃的轉型之路。

　　城市規劃的背后是一場(chǎng)博弈

　　從70年代起，隨著(zhù)世界環(huán)保運動(dòng)的崛起以及全球化石油危機的出現，人們逐漸意識到，想要長(cháng)久地生存發(fā)展，整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境必須受到重視。而后，城市規劃師這一角色被推向了歷史臺前。

　　在尹稚看來(lái)，城市規劃師僅僅是繪圖員，真正決定城市本質(zhì)的，應該是政府和資本。“隨著(zhù)新的城市問(wèn)題的出現，新的社會(huì )階層和利益群體的出現，自然會(huì )爆發(fā)新的矛盾沖突。”尹稚說(shuō)，“政治制度、社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了城市規劃的本質(zhì)。當政治的決策走向科學(xué)和民主，資本的力量走向光明，規劃師才可以利用這些力量做很多有益的事情。”

　　尹稚告訴記者，城市規劃實(shí)際上是人類(lèi)改變城市的運動(dòng)，這場(chǎng)運動(dòng)至今已經(jīng)持續了200余年。就我國的立法而言，城市政府是城市規劃的第一責任人，城市規劃師則是支撐政府的參謀團隊。在歷史上，每一次規劃的過(guò)程，都是規劃師與政府所代表的行政、技術(shù)管轄權利與市場(chǎng)活力之間做各種談判，最終建立交易。中國城市正在轉變，目前尚需時(shí)間。

　　為何會(huì )有人采取過(guò)激行為制止施工？花費大量資本建造的新區為何得不到好評？尹稚認為，這些現象反映出了公眾參與意識的提高。“網(wǎng)友編段子調侃很正常，這種現象幾乎所有的發(fā)達國家都經(jīng)歷過(guò)。”尹稚說(shuō)道，“80年代國際專(zhuān)家訪(fǎng)華，也會(huì )開(kāi)誠布公地談泰晤士河的污染問(wèn)題；西方的新城運動(dòng)從30年代起步，40年代進(jìn)入高峰期，80年代還有罵聲，直至90年代后期罵聲才逐漸減弱。這是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。”

　　談及中國城市下一階段的規劃熱點(diǎn)，尹稚向記者介紹：下一階段的城市規劃會(huì )更加人性化，會(huì )逐漸從外圍式擴張轉向內涵式增長(cháng)。過(guò)去單一化的住宅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區造成了一些城市資源分布不均的現象。從2001年開(kāi)始，人們已認識到人與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與城市的融合至關(guān)重要。推進(jìn)綜合性新區的建設將是下一階段的發(fā)展重點(diǎn)。

　　對話(huà)尹稚Q=新華網(wǎng)北京房產(chǎn)頻道 A=尹稚

　　Q：從何時(shí)開(kāi)始，人們意識到城市規劃應該是人性化的？

　　A：現代城市規劃起源于工業(yè)革命時(shí)期，起步后有兩個(gè)特點(diǎn)：技術(shù)在不斷地深入；決策體制、機制在不斷地改良。30至50年代，城市規劃理論已經(jīng)形成，各種國際憲章都是圍繞這個(gè)理論來(lái)制定的，這個(gè)階段人們把主要的精力放在物理性的工程建設上。真正考慮到人性化的因素，是從70年代開(kāi)始的。政治家、資本家、建筑師都先后成為城市規劃的參與者。自此，城市規劃所涉及的學(xué)科范圍和職業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越復雜了。

　　Q：您提到了“公眾參與意識”的概念，認為現階段圍繞城市規劃存在的部分矛盾實(shí)屬正常。要解決這些矛盾需要多長(cháng)時(shí)間？

　　A：從西方國家的歷史看，從自下而上公眾參與訴求的提出，到真正把社會(huì )沖突降低，整個(gè)過(guò)程花了40至50年的時(shí)間。

　　Q：與過(guò)去對比，我國目前城市規劃呈現出怎樣的現狀？

　　A：在過(guò)去的30年中，為了實(shí)現GDP的快速增長(cháng)，我國在追求效益優(yōu)先的情況下遺留下了一些社會(huì )問(wèn)題?，F在我們最需要的是建設綜合性新區，近一兩年的城市規劃也一直按照這個(gè)思路在進(jìn)行。

　　Q：除了上述的問(wèn)題之外，我國在城市規劃方面還面臨哪些困難？如何解決？

　　A：首先，城市的公共服務(wù)設施數量不足。這在教育和醫療方面比較突出。我認為公共服務(wù)設施應該“兩條腿走路”，一方面建立保障性系統，另一方面應該調動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)體系，建立私利化系統。目前我國的私立服務(wù)系統沒(méi)有完全建立起來(lái)，優(yōu)質(zhì)的資源更傾向于為富人服務(wù)。其次，我國城市的抗打擊能力相對薄弱，在這方面需要加大人投入才能解決。第三，我國的城市基礎設施投入不足。在我們業(yè)內看來(lái)，“埋在地下的東西”能夠決定城市的未來(lái)。比如在排水系統和防汛等市政工程方面，我國距離發(fā)達國家制定的技術(shù)標準還有一些差距。

　　Q：我們每天都要面對道路交通擁堵問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的成因是什么？有哪些解決方案？

　　A：90年代初期，在鼓勵公交系統發(fā)展和優(yōu)先汽車(chē)工業(yè)發(fā)展之間，我們做過(guò)一次爭論和博弈，最后還是決定要優(yōu)先發(fā)展汽車(chē)工業(yè)。道路擁堵是很多國家都要面臨的問(wèn)題。當公交系統真正發(fā)展成熟，自駕車(chē)的收費逐漸抬高，這個(gè)問(wèn)題就會(huì )得到解決。