在新型城鎮化加快推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)打造城市新區成了不少地方政府的首選。然而在實(shí)際操作中，一些地方政府脫離實(shí)際、盲目追求城鎮化速度和城鎮化率的現象突出起來(lái)，“空城”、“鬼城”增多，與新型城鎮化的內在要求相差甚遠。

　　城市建設是我們發(fā)展的標志，也是我們經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的要求，因而我們的城市建設總的來(lái)說(shuō)是欣欣向榮的表現，是值得肯定和期待的。只是我們的城市建設必須有更為全面、細致的考量和計劃，而不是為了政績(jì)而建設，為了功勞而搶機會(huì )。

　　4600平方公里或許放在960萬(wàn)平方公里的版圖上算不上什么，但是我們的國家也不是每一塊都適合建設城市，也更多的是要考慮有沒(méi)有建設的必要，與我們的環(huán)境保護會(huì )不會(huì )出現矛盾的地方，我們的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的程度有沒(méi)有達到我們預期的假設等等，我們需要考慮的很多，而不是我們的一把手認為該建設就建設，我們要做更多的前期準備，才能讓我們的建設更加的符合實(shí)際，更加的切合民意，更加的適合城市未來(lái)的發(fā)展走向。

　　地方政府獨攬風(fēng)頭 新城建設風(fēng)險初露

　　近年來(lái)，一些地方打著(zhù)推進(jìn)城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，并且有愈演愈烈之勢。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心對12個(gè)省區的最新調查顯示，12個(gè)省會(huì )城市全部提出要推進(jìn)新城新區建設，共規劃建設了55個(gè)新城新區，其中沈陽(yáng)要建設13個(gè)新城新區，武漢也規劃了11個(gè)新城新區。在144個(gè)地級城市中，有133個(gè)提出要建設新城新區，占92.4%，平均每個(gè)地級市提出建設1.5個(gè)新城新區。161個(gè)縣級城市中，提出新城新區建設的有67個(gè)，占41.6%。

　　這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進(jìn)式的“造城運動(dòng)”蘊藏的巨大風(fēng)險不容忽視。

　　“很多地方在新城建設中，大量占用耕地，這會(huì )嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線(xiàn)。”嚴金明說(shuō)，一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實(shí)際建設寬馬路、大廣場(chǎng)，建成區人口密度偏低，造成了土地資源的嚴重浪費，耕地減少過(guò)多過(guò)快。據統計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護形勢越發(fā)嚴峻。“工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的同時(shí)，對于糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。”

　　綜上所述，由于如今城市一把手的過(guò)大權力，既出現一些政績(jì)工程，也容易決策失誤，而這些失誤由于是在履職時(shí)間，因而通通最后都由我們的國家買(mǎi)單，由我們的人民承受結果，這是不公平的，也必然就使得我們的一把手有些為所欲為，畢竟沒(méi)有所謂的后顧之憂(yōu)。因而我們要讓一個(gè)城市聽(tīng)話(huà)，自然就應該管理好一把手，讓他們的權力被規范，關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能讓我們的城市更加的聽(tīng)話(huà)。

　　專(zhuān)家支招“四個(gè)合理” 新城建設步入正途

　　“新城不是不可以建，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現實(shí)中一些新城建設卻違背了發(fā)展規律，是人為的‘造城’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，目前一些地方新城新區建設中普遍存在著(zhù)“數量過(guò)多、規模過(guò)大、標準過(guò)高”等問(wèn)題。“在我們調查的城市中，有很多新城的規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃的新城新區人口基本相當于現有城市人口。而且，不少地方新城新區建設都提出了較高的建設標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領(lǐng)先標準。”

　　對此，專(zhuān)家稱(chēng)，城市的新城建設應做到“四個(gè)合理”，真正實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　規模布局要合理。城市新區在發(fā)展定位上，要著(zhù)眼于城市長(cháng)期持續發(fā)展，充分結合人口數量、素質(zhì)和資源承載，因地制宜合理規模布局，注重解決關(guān)系城市長(cháng)期發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境保障問(wèn)題，使其能夠充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　產(chǎn)業(yè)支撐要合理。新型城鎮化必須以合理的產(chǎn)業(yè)布局作支撐，通盤(pán)考慮，充分結合城市實(shí)際，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)帶動(dòng)型、商貿流通型、旅游發(fā)展型等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化良性互動(dòng)。

　　資金投入要合理。在新城建設的資金投入上，要量力而行，不少地方政府熱衷于搞政府主導的城鎮化大投資，有的城市在定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標上不切實(shí)際，一味以資金的大投入謀求經(jīng)濟的大發(fā)展，大大超越了經(jīng)濟發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力。

　　速度效益要合理。城市發(fā)展是“打破平衡、恢復平衡、再打破平衡”的螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在新城建設中要充分尊重客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)，注重社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，既要注重“快”，又要注重“精”，實(shí)現速度的動(dòng)態(tài)效益和質(zhì)量的靜態(tài)效益的統一，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。

　　規劃本應是城市建設的“指揮棒”，但現實(shí)中常常是前面一個(gè)市長(cháng)規劃的項目還沒(méi)做完，下一任市長(cháng)就要重新改、重新建設，規劃成了“紙上畫(huà)畫(huà)”。“目前很多新城建設都是市長(cháng)的拍腦袋行為，未來(lái)必須要增強規劃的科學(xué)性、嚴肅性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，切忌行政推動(dòng)。”李鐵認為，新城規劃出臺前必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，對于已經(jīng)確定的規劃要嚴格執行，絕不能上一任領(lǐng)導向東、下一任領(lǐng)導向西，要盡快建立約束機制，同時(shí)，也要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的培訓，提高對經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律和城市發(fā)展規律的認識。

　　引導地方在城市建設上走正路，財稅體制也必須做相應的調整。在目前財權事權相割裂的分稅財政體制中，財力相對集中在中央、省級;事權則分散在地方政府。專(zhuān)家建議，未來(lái)要加快現有的財稅體制改革，建立財政收支平衡制度，重新調整中央與地方之間財權事權，減小地方財政壓力，同時(shí)建立并強化土地、金融、財政、規劃、審計等部門(mén)分工負責、信息共享、聯(lián)合督查的風(fēng)險防范機制，減少違法違規抵押。

　　城市建設在社會(huì )這個(gè)大前提下，要遵循很多的規律才能讓我們的城市建設和發(fā)展符合實(shí)際需要，而只有我們的一把手站得住，穩定住才能更好的指揮我們的城市發(fā)展。