國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準

　　常州市城市總體規劃的通知

　　國辦函〔2013〕86 號

　　江蘇省人民政府：

　　你省關(guān)于報請批準常州市城市總體規劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現通知如下：

　　一、國務(wù)院原則同意修訂后的《常州市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　常州市是長(cháng)江三角洲地區中心城市之一、先進(jìn)制造業(yè)基地和文化旅游名城?！犊傮w規劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好常州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，不斷增強城市綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設施和城市功能，加強城市生態(tài)環(huán)境治理和保護，逐步把常州市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。

　　二、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的1872平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。要加強城中村和城鄉結合部整治和改造，城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施建設應統籌考慮為周邊農村服務(wù)。要根據市域內不同地區的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，優(yōu)化村鎮布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口控制在248萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在298平方公里以?xún)?。根據《總體規劃》確定的城市空間布局，引導人口合理分布。根據常州市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。重視節約和集約利用土地，合理規劃利用城市地下空間資源。要貫徹落實(shí)城鄉規劃法“先規劃、后建設”的要求，嚴禁在城市總體規劃確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區。

　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場(chǎng)、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍。重視城市防災減災工作，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災害等在內的城市綜合防災體系。

　　五、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節能，切實(shí)做好節能減排工作。要嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。要加強水資源保護，劃定城市水系藍線(xiàn)保護范圍，嚴格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對太湖、小黃山等風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地、水源保護區等特殊生態(tài)功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實(shí)施。

　　六、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模和區位布局合理。根據城市的實(shí)際需要，穩步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好前后北岸、青果巷等歷史文化街區，淹城遺址、瞿秋白故居等文物保護單位及其周?chē)h(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍。保護好自然山體、水體和古鎮古村落，突出常州市的江南水鄉風(fēng)貌。

　　八、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是常州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城鄉規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐常州市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持常州市人民政府的工作，共同努力，把常州市規劃好、建設好、管理好。

　　常州市人民政府要根據本通知精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年8月15日

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