世界經(jīng)濟論壇2013年新領(lǐng)軍者年會(huì )暨第七屆夏季達沃斯論壇于11日至13日在大連舉行。國家發(fā)展改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，新一屆政府把城鎮化作為拉動(dòng)內需和帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，而新型城鎮化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過(guò)城鎮化進(jìn)行一系列改革。其中，第一個(gè)就是戶(hù)籍制度的改革。

　　新型城鎮化對于中國乃至世界都是巨大機遇

　　問(wèn)：中國啟動(dòng)新型城鎮化的原因是什么?將面臨怎樣的機遇與挑戰?

　　李鐵：以往我國通過(guò)外貿、投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，現在是通過(guò)消費來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。那為什么把城鎮化作為帶動(dòng)消費的重要的戰略舉措呢?中國的城鎮化率2012年名義達到52.6%，有7.1億人邁入城鎮化進(jìn)程。這么大的城鎮人口如果真正地轉化為城市人民，肯定會(huì )帶動(dòng)巨大市場(chǎng)和消費潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　舉個(gè)例子，農村的消費和城市消費存在著(zhù)區別。城鎮化率名義達到52.6%，事實(shí)上按城鎮戶(hù)籍人口計算的城鎮化率僅36 .3%，之間存在著(zhù)16.3個(gè)百分點(diǎn)的差距，這意味著(zhù)有2.6億農民工和約7300萬(wàn)城鎮間流動(dòng)人口在各類(lèi)城鎮打工、消費，還沒(méi)有享受到與城鎮戶(hù)籍居民同等的公共福利。如果在未來(lái)五到十年時(shí)間，根據城鎮化發(fā)展的進(jìn)程，在新增人口的同時(shí)不斷去解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題，農民工將把他們消費傾向從原來(lái)的戶(hù)籍所在地轉移到就業(yè)所在地。那么會(huì )發(fā)生什么樣的變化呢?

　　第一，會(huì )帶來(lái)住房需求。這里所說(shuō)的住房需求是指租房需求和買(mǎi)房需求。農村的住房空間發(fā)生變化，直接會(huì )導致城市的住房需求上升，不僅是住房買(mǎi)賣(mài)和租賃需求，也帶來(lái)家庭裝修需求、教育、城市醫療等服務(wù)業(yè)需求;第二，當數億城鎮人口在不同的城鎮進(jìn)行分布的時(shí)候，必須要通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò )構造來(lái)加強城市彼此聯(lián)系。這既有城市群內部的交通結構變化，也有城市間交通結構變化。那么就會(huì )通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò )的擴展帶來(lái)大量交通基礎設施的升級，帶來(lái)投資需求。第三，農民進(jìn)城之后，在城市不同區域居住，可能還會(huì )帶來(lái)居住區的基礎設施的變化。

　　所以，城鎮化過(guò)程中各項改革都實(shí)現的話(huà)，通過(guò)這些拉動(dòng)的消費需求和投資需求無(wú)論對于中國還是世界都將是巨大的機遇。

　　去年，我到歐盟，很多人都說(shuō)中國的城鎮化進(jìn)程是個(gè)巨大的市場(chǎng)，巨大的市場(chǎng)在哪里?在于人們要改變自己的消費興趣。這些不僅會(huì )刺激我上面提到的消費、投資需求，也會(huì )刺激國際企業(yè)投資中國的市場(chǎng)，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市讓很多國際企業(yè)非常親睞。這些由新型城鎮化帶來(lái)的投資機會(huì )、消費機會(huì )無(wú)論對于中國還是世界，都是一個(gè)很重要的機遇。

　　正如去年李克強總理在5月的中歐高層能源會(huì )議所描述的那樣，當“歐洲設計”遇上“中國制造”，當“歐洲技術(shù)”與“中國市場(chǎng)”結合在一起時(shí)，對世界帶來(lái)的不是資源競爭的威脅，而是帶來(lái)各種機遇和挑戰。如果把握住這種機遇與挑戰，既會(huì )給歐洲和世界高科技的產(chǎn)品出口提供廣泛的途徑，同時(shí)也將帶動(dòng)中國新興市場(chǎng)的發(fā)展。

　　城鎮化會(huì )使大量閑置住房得到充分利用

　　問(wèn)：您認為新型城鎮化包含哪些方面?

　　李鐵：新型城鎮化過(guò)程包括兩層意思，一是人口城鎮化，即從數量型擴張到質(zhì)量型增長(cháng)的轉變。12年來(lái)，盡管城鎮化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮常住人口中還有2億多人沒(méi)有享受到城市的基本福利。這就要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革和居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮化進(jìn)程中去享受城鎮化紅利。二是，中國在2萬(wàn)個(gè)城市中要選擇走新型的、可持續發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。以上是我理解的新型城鎮化的兩個(gè)內容。

　　由于大量人口進(jìn)入各類(lèi)城市，我們要帶動(dòng)國家投資、企業(yè)投資和民間投資，這就由市場(chǎng)化需求判定誰(shuí)來(lái)投資。比如，交通基礎設施交由誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)投資?未來(lái)的改革，我相信也包括投資的多元化。這個(gè)買(mǎi)單要依據市場(chǎng)需求來(lái)定。未必是國家買(mǎi)單，有可能是各類(lèi)企業(yè)的民間主體來(lái)買(mǎi)單，當然，他們的買(mǎi)單必然是根據市場(chǎng)需求判定的。

　　問(wèn)：新型城鎮化會(huì )不會(huì )帶來(lái)城市房?jì)r(jià)上漲?加速房地產(chǎn)泡沫破滅?

　　李鐵：我了解到的，目前中國房?jì)r(jià)沒(méi)有出現大規模上漲趨勢。目前還沒(méi)有出現大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房?jì)r(jià)被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務(wù)的追逐有直接關(guān)系。因為一線(xiàn)城市的公共服務(wù)水平差距大，優(yōu)資源過(guò)度集中會(huì )導致地方土地資源的稀缺性?？捶?jì)r(jià)上漲不能只看局部，要看全局。公共服務(wù)好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房?jì)r(jià)必然高。

　　同時(shí)，城鎮化不見(jiàn)得是要推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。它會(huì )帶來(lái)未來(lái)可能性的住房需求，包括買(mǎi)房需求和租賃需求?，F在，大量的農民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉接合部，比如上海，65%的外來(lái)人口是在上海周邊的小城鎮居住。所以，可以想象，租賃住房也可以是未來(lái)一個(gè)主要的住房供應渠道，它會(huì )導致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。