規劃、建筑、園林等學(xué)科都在向縱深發(fā)展，利益各方如何凝聚共識，形成推進(jìn)城市進(jìn)步的合力？

　　人們似乎從未像現在這樣對城市環(huán)境感到不滿(mǎn)。

　　反常氣候雨洪淹城之后，今冬采暖季即將到來(lái)，可以預料北方地區又將迎來(lái)無(wú)休止的霧霾天氣，口罩、空氣凈化器和板藍根沖劑注定會(huì )成為必備的過(guò)冬“三件套”。與老城的擁擠不堪相比，走在新城空空蕩蕩的馬路上則更寒意逼人。據國家發(fā)改委的一份報告顯示：所統計的12個(gè)省區的省會(huì )城市全部提出要推進(jìn)新城新區建設，共規劃建設了55個(gè)；144個(gè)地級城市中，有133個(gè)提出要建設新城新區，共規劃建設了200個(gè)。

　　在這場(chǎng)造城運動(dòng)中，鄂爾多斯“鬼城”已成為“經(jīng)典案例”，天津濱海新區正在努力“招人”，買(mǎi)房送戶(hù)口的貴陽(yáng)超級大盤(pán)尚在奮斗，用不了多久，濟南西部新城也將迎來(lái)“后十藝節”時(shí)代的尷尬空窗期。面對“城市規劃這么爛”的詰問(wèn)，中國的城市規劃應如何應對？

　　多方利益的平衡

　　“現在城市問(wèn)題一大堆，問(wèn)題就是出在規劃上，既不生態(tài)也不美觀(guān)，千篇一律，這句話(huà)一直憋在我心里，今天一定要把它說(shuō)出來(lái)，請各位理解。我做了很多年的城市景觀(guān)，看著(zhù)那么多的濕地、河流被填埋，山頭被鏟平，特別難受。如果我們不反思、不反省，我們的新型城鎮化就難以實(shí)現。”在2013年國際景觀(guān)設計大會(huì )的一場(chǎng)小范圍交流會(huì )上，資深景觀(guān)師李建偉“霸得蠻”的湖南脾氣隨著(zhù)大炮似的詰問(wèn)發(fā)揮得淋漓盡致。

　　面對李建偉迎面投來(lái)的“炮彈”，中國城市規劃設計研究院總規劃師、副院長(cháng)楊保軍并沒(méi)有情緒激動(dòng)，他說(shuō)：“城市規劃說(shuō)到底其實(shí)是利益問(wèn)題，是利益如何分割的問(wèn)題，因此，規劃師的角色可以被看做是各方利益的平衡者和協(xié)調員。”他認為，城市規劃的前提是要看國家、城市現階段的主要矛盾。“我們現在對城市規劃不滿(mǎn)意，主要是因為衡量的尺度發(fā)生了變化。前30年的改革開(kāi)放，發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護被放在了后邊。今天，中國經(jīng)濟搞上去了，但是也付出了慘重代價(jià)，所以我們對環(huán)境的要求也隨之提高。”

　　同時(shí)，楊保軍也認為，中國古代很多城市之所以有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的山水城市格局，是因為這些地方都經(jīng)歷了歲月的打磨，緩慢生長(cháng)，屬于“瓜熟蒂落”，那時(shí)的建造活動(dòng)在數量、規模方面和現在是沒(méi)法相提并論的，自然也沒(méi)有今天大規模的推山填海。此外，在古代，學(xué)科并未分化得如此精細，一座城市的營(yíng)造者往往是三位一體，即兼具規劃、建筑、景觀(guān)才能于一人，如蘇東坡、柳宗元、曾鞏這樣的文學(xué)大家也是山水畫(huà)高手，對于城市了然于胸，在他們的參與設計下，城市本身也詩(shī)意盎然。今天，規劃、建筑、園林等學(xué)科都在向縱深發(fā)展，對于個(gè)體而言，很難將三者做到統一。

　　從一人拍板到團隊協(xié)商

　　對于新城規劃，無(wú)論是景觀(guān)設計師還是城市規劃師，都認為造城運動(dòng)絕不是新型城鎮化的發(fā)展方向。“鄂爾多斯康巴什新區有3萬(wàn)人，老城有50萬(wàn)人，其中還有牧民，可是他們的規劃和建設規模卻足以住500萬(wàn)人，這就像三口之家就算再富裕，頓頓吃幾百盤(pán)菜，也不能持續。”楊保軍說(shuō)。

　　目前，中央提出了反對“四風(fēng)”的要求，而很多新城建設不以人的尺度出發(fā)，彌漫著(zhù)展示性和英雄主義的氣息，特別是廣場(chǎng)很大、道路很寬，使新城“散氣而不聚氣”，顯得空空蕩蕩，例如鄂爾多斯新城的廣場(chǎng)有76公頃之大，而北京天安門(mén)廣場(chǎng)也不過(guò)44公頃。

　　其實(shí)，所謂強勢的城市規劃背后的拍板者往往是市委書(shū)記和市長(cháng)。中國建筑設計研究院總院副院長(cháng)李存東表示，城鎮化的推動(dòng)與每一個(gè)人都息息相關(guān)，因此，決策機制如何創(chuàng )新是個(gè)問(wèn)題。“專(zhuān)家論證會(huì )、專(zhuān)家研討會(huì )也有，關(guān)鍵是領(lǐng)導決策還是專(zhuān)家決策，但最終結果一般還是政府拍板。事實(shí)上，市委書(shū)記、市長(cháng)不應成為城市建設專(zhuān)業(yè)的總設計師。政府需要把行業(yè)管理和行政決策分開(kāi)。”他坦承，有一定的話(huà)語(yǔ)權的專(zhuān)家尚都遇到很大的困難，對于普通設計師，話(huà)語(yǔ)權就更少，幾乎談不上修改規劃。

　　盡管，底特律破產(chǎn)的消息在中國引起了巨大反響，但美國EDSA公司董事長(cháng)約瑟夫·拉里認為，美國大多數城市在規劃方面做得比較好，他表示對于城市規劃美國有一套民主科學(xué)的決策機制，政府不會(huì )涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的決策，他們只會(huì )提出相關(guān)的要求和條件，但是如何設計規劃方案是由規劃師、建筑師、景觀(guān)師共同組成的團隊來(lái)進(jìn)行的，即使是市長(cháng)也沒(méi)有推翻方案的權力。而巴黎素以“浪漫之都”聞名于世，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，也是因為規劃立法保證了巴黎的城市至今沿襲拿破侖時(shí)代制定的規劃。

　　對此，楊保軍也提出了要通過(guò)建立機制創(chuàng )新、加強制度設計的路徑，把規劃、建筑、景觀(guān)三方面的專(zhuān)家綜合起來(lái)，融合成一個(gè)團隊。“規劃師要給建筑師和景觀(guān)師留有彈性的余地，建筑師、景觀(guān)師在規劃的開(kāi)始階段就介入設計，并通過(guò)他們的反饋對規劃進(jìn)行調整。”