幾天前，南京市宣布，從本月起，在全市推行“綠色圖章”制度。今后，南京所有新建、改建、擴建工程項目，在規劃階段都需園林部門(mén)審查綠量、綠化指標，批準種植合適的樹(shù)種加蓋“園林綠化方案審批（審查）章”，否則不準動(dòng)工。工程完工后，應由園林專(zhuān)業(yè)人士對照規劃方案進(jìn)行驗收，合格則加蓋“園林綠化工程竣工備案章”。

　　“建立綠色圖章制度，將極大提高園林綠化建設的質(zhì)量和水平，提升群眾的生活滿(mǎn)意度和幸福感。這真的是南京園林人盼了10多年的事兒！”11月7日，南京市園林局局長(cháng)黃輝接受采訪(fǎng)時(shí)深有感慨道。

　　早在上世紀90年代，國家和一些省市在制定“園林綠化條例”時(shí)就提出，要逐步推行“綠色圖章”制度。自2000年起，我省常州、蘇州、宿遷等地紛紛推行這一制度。句容市自去年8月推行“綠色圖章制度”以來(lái)，已經(jīng)審核項目100多個(gè)。今年5月，該市一新建小區因配套綠化工程不達標，規劃設計未能獲得“綠戳”，后經(jīng)重新規劃設計，將原計劃建設15幢住宅樓減為14幢并重新布局，騰出的空間全部用于綠化建設，才蓋到了綠色圖章。

　　然而，在政府的權力格局中，園林畢竟不是一個(gè)樞紐單位，把規劃通過(guò)與否、工程驗收是否合格的話(huà)語(yǔ)權交給一個(gè)園林部門(mén)，城市的管理者必須有高度的環(huán)保意識和綠色意識。早在2005年，連云港(601008,股吧)市就以市政府文件的形式，確立了“綠色圖章”制度。2011年，市政府又對這一文件進(jìn)行了優(yōu)化調整，不過(guò)迄今為止,園林綠化行政主管部門(mén)也沒(méi)有“摸”過(guò)“綠色圖章”，涉及園林綠化的項目，只要在規劃部門(mén)辦理規劃許可就可以直接開(kāi)工建設。南京是著(zhù)名的綠都，綠化經(jīng)驗曾聞名全國，但直到今年，因為要爭創(chuàng )“國家生態(tài)園林城市”，而爭創(chuàng )的29項基礎指標中，一個(gè)就是建立“綠色圖章”管理制度。正是借著(zhù)這股東風(fēng)，南京才實(shí)現了“園林人盼了十幾年的制度”。

　　“綠色圖章”不僅建立不易，執行也更具挑戰性。“綠化設計方案審批后，建設單位是否按設計施工、綠地建設質(zhì)量如何，現在還沒(méi)有相關(guān)的監管機制。”蘇州市園林局綠化建設處處長(cháng)陳驊介紹，蘇州實(shí)施“綠色圖章”4年來(lái)，制度雖不斷健全，但仍有需要完善的地方。比如，園林部門(mén)沒(méi)有執法權，綠化工程竣工并通過(guò)驗收后，一旦發(fā)生侵占綠地行為，只能交由城管部門(mén)處理；“綠色圖章”制度規定，綠化監察所等單位負責對綠化養護、毀綠行為進(jìn)行監管，但怎么監管、多久去看一次，尚未制度化。常州市園林局行政服務(wù)處處長(cháng)吳東霖說(shuō)，在“綠色圖章”制約下，常州大部分建設單位的配套綠化工程都能達到標準，但單體建筑和商業(yè)性綜合體仍存在達標困難的情況，對于這種情況，只能征收異地綠化補償費用，但這筆費用如何真正用于園林綠化的增量上，還有待進(jìn)一步的監管制度。

　　制度實(shí)施更大的阻力來(lái)自行政權力。連云港園林局綠化處一名工作人員認為，園林綠化在城市建設中有多少話(huà)語(yǔ)權、決定權，關(guān)鍵在于領(lǐng)導是否重視園林綠化和生態(tài)環(huán)境，“如果是一個(gè)好不容易招商來(lái)的重點(diǎn)項目，其他都過(guò)關(guān)了，僅僅綠化方面達不到要求，上面一個(gè)招呼來(lái)了，園林的這個(gè)"綠色圖章"蓋還是不蓋？”由此可見(jiàn)，真正要讓“綠色圖章”不變成一枚“橡皮圖章”，還得強化“綠色圖章”的制度剛性。南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院教授沈永寶認為，建設工程是否侵占城市綠線(xiàn)，綠地率指標、綠化設計是否合理，綠色樹(shù)種是否科學(xué)，“綠色圖章”蓋還是不蓋，工作量很大，建議園林綠化主管部門(mén)組建相關(guān)專(zhuān)家庫，并引進(jìn)市民代表全程參加旁聽(tīng)、監督，真正把“綠色圖章”蓋好。從長(cháng)遠看，最重要的是要建立和優(yōu)化重大決策聽(tīng)證和咨詢(xún)制度，“試圖通過(guò)一個(gè)小小的"綠色圖章"，就萬(wàn)事大吉，肯定想得過(guò)于簡(jiǎn)單，只有人治真正變成了法治，"綠色圖章"才有堅持的制度基礎”。